Решение № 2-51/2019 2-51/2019(2-594/2018;)~М-560/2018 2-594/2018 М-560/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-51/2019

Дело № 2-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

с участием прокурора Рогаткина А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» об обязании создать общий нормативный запас угля и мазута,

у с т а н о в и л:

Прокурор Беломорского района обратился в суд с заявлением к ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» по тем основаниям, что ответчику переданы в пользование объекты теплоснабжения, расположенные в Беломорском районе с целью обеспечения населения услугами теплоснабжения. В ходе проверки подготовки к отопительному сезону 2018-2019 г.г. было установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» необходимый запас топлива своевременно не создан. Допуская нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ответчик ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда и социально значимых объектов Беломорского района, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения. Прокурор просил обязать ответчика создать общий нормативный запас угля в объеме не менее 3520 тонн и мазута не менее 1033 тонны.

В судебном заседании прокурор Рогаткин А.П. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений на заявление не представили.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 29.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон) общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пп.7 и 8 ч.5 ст.20 Закона теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.11 п. 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее – Приказ).

Согласно п.п.3 и 4 Приказа Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода. В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запасов топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запасов топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запасов топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое составляет по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство, передача пара и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В ведении ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» находятся 13 котельных, расположенных на территории Беломорского района <...> из которых работают на твердом топливе (угле) и 3 работают на жидком топливе (мазуте), что подтверждается письмом ответчика от 04.12.2018.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по формированию запасов топлива возложена законодателем непосредственно на организации, не относящиеся к организациям электроэнергетики и имеющие источники теплоты (котельные), то есть на ответчика, так как ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» не относится к организациям электроэнергетики и имеет в эксплуатации котельные в Беломорском районе.

Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия утверждены общие нормативы создания запасов топлива для всех котельных ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» на 01.10.2018 общий нормативный запас топлива на контрольную дату планируемого года должен составлять 12385,10 тонн угля и 5110,90 тонн мазута, в том числе неснижаемый запас топлива - 1714,40 тонн угля и 985,30 тонн мазута; эксплуатационный запас топлива - 10067,70 тонн угля и 4125,60 тонн мазута.

Из письма ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» от 04.12.2018 в прокуратуру Беломорского района следует, что общий нормативный запас топлива для Беломорского района составляет по углю: 3520 тонн, из которых ННЗТ – 480 тонн; НЭЗТ – 3040 тонн; по мазуту - 1330 тонны, в том числе: ННЗТ – 190 тонн; НЭЗТ – 1130 тонн.

Согласно информации ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» фактическая вместимость хранилищ на территории Беломорского района составляет: Уголь – 653 тыс.тонны, Мазут – 1564 тыс. тонн.

21.11.2018 на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО «Беломорский муниципальный район» рассматривался вопрос об угрозе возникновения ЧС в связи с отсутствием надлежащего запаса топлива (угля и мазута) в Беломорском районе на котельных ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС».

Из оперативной информации Единой диспетчерской службы Беломорского муниципального района Республики Карелия следует, что на 06.00 час. 14.12.2018 в теплоснабжающей организации ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» фактический запас топлива (угля) составляет 21,38 тонн, суточный расход топлива 25,65 тонн, фактический запас топлива (мазута) составляет 138,5 тонн, суточный расход топлива 47,2 тонн, запас на 2,6 дней.

В судебном заседании установлено, что ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» является организацией, вырабатывающей в сезон 2018-2019 г.г. тепловую энергию для жителей Беломорского района РК, отнесенного к районам Крайнего Севера. В настоящее время отопительный сезон не закончен. Для выработки тепловой энергии ответчик использует 13 котельных, работающих как на угле, так и на мазуте. Неоднократно в течение отопительного сезона запасы жидкого топлива на котельных составляли в размере, необходимом для 1-3 дней работы, что значительно меньше установленных нормативов. Фактически отсутствует запас твердого топлива необходимый для обеспечения выработки энергии в условиях непредвиденных обстоятельств. Учитывая, что неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения работы котельных в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпания нормативного эксплуатационного запаса топлива, эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных. ООО «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС», допуская грубое нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда Беломорского района, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период. В связи с этим, в случае возникновения каких-либо непредвиденных обстоятельств, жизнь, здоровье и имущество потребителей тепловой энергии – жителей Беломорского района могут быть поставлены под угрозу, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Беломорского района удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» для выработки тепловой энергии для жителей Беломорского района Республики Карелия создать общий нормативный запас твердого топлива (угля) в объеме 3520 тонн и жидкого топлива (мазута) в объеме 1033 тонны в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «КАРЕЛЭНЕРГОРЕСУРС» в доход бюджета МО «Беломорский муниципальный район» госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Сидоров А.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019.