Решение № 2А-4334/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-4334/2024

УИД 11RS0001-01-2023-009556-24

Дело № 2а-4334\24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Рясиной Ю.А.

с участием представителя административного истца ФИО2

административного ответчика ФИО3

представителя административных ответчиков ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 07 мая 2024 года дело по административному иску ФИО7 к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, инспектору ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России о признании незаконным бездействия, действий, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми, заявляя требование о признании незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии в период с октября 2019 года по март 2020 года проверочных мероприятий, предусмотренных частью 3 статьи 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, относительно исполнения приговора Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу №... и трудоустройства в <данные изъяты> о признании незаконным действия, выразившиеся в письмах от ** ** ** и от ** ** ** в части определения 25 (26) апреля 2023 года как срока окончания наказания в виде лишения права заниматься деятельностью связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленного приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу №..., взыскании компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) административного ответчика в размере 300 000 рублей. Указав в обоснование административного иска, что административный истец ** ** ** осуждена приговором Сыктывкарского городского суда <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде <данные изъяты> лишения свободы (условно, с испытательным сроком два года) со штрафом <данные изъяты> рублей с лишением права заниматься деятельностью, связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства сроком на три года. Во исполнение вышеуказанного приговора ФИО1 с ** ** ** переведена на должность заместителя директора, не предусматривающую выполнение организационно-распорядительных функций и административно-хозяйственных функций, однако, по мнению административного ответчика, ФИО1 продолжала осуществлять указанные функции, что послужило основанием для продления срока отбывания наказания, назначенного судом.

Судом к участию в деле привлечены УФСИН России по РК, ФСИН России, ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России, ВРИО начальника ФКУ УИИ ФИО8, начальник отдела ФКУ УИИ ФИО9, врио заместителя начальника ОИН УИИ ФИО10 в качестве соответчиков, в качестве заинтересованного лица - ООО «Служба заказчика Плюс».

В судебном заседании административный истец участия не приняла, извещалась надлежаще.

Представитель административного истца поддержал доводы своего доверителя в полном объеме.

Представитель административного ответчика и административный ответчик в судебном заседании с иском не согласились, в том числе по изложенным в отзыве доводам.

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы федеральной службы исполнения наказаний, в том числе, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, созданные органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это, в частности, обусловливает применение к совершившим преступления лицам уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, особенность исполнения которых связана с тем, что осужденные ограничиваются в своих правах и свободах и на них возлагаются определенные обязанности.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу приговором Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по уголовному делу №... постановлено: признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ и назначить ей наказание в виде лишения свободы на срок <данные изъяты>, со штрафом в размере <данные изъяты> рублей, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с осуществлением организационно- распорядительных и административно- хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства сроком на 3 года. На основании ст. 73 УК РФ назначенное ФИО1 наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком на 2 года, возложив на осужденную исполнение в течение испытательного срока следующих обязанностей: периодически проходить регистрацию в специализированном государственном органе, осуществляющем контроль за поведением условно осужденной, с периодичностью, установленной указанным органом, не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденной, Испытательный срок исчислять с момента вступления приговора в законную силу, в испытательный срок зачесть время, прошедшее со дня провозглашения приговора.

01.10.2019 ФИО7 поставлена на учет в отдел исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ УФСИН России по РК. Начало срока отбывания наказания 13.09.2019, конец срока 12.09.2022.

** ** ** у ФИО7 отобрана подписка, согласно которой ФИО7 дала обязательство исполнять требования приговора от 02.09.2019, также предупреждена, что в случае неисполнения требований приговора суда, не будет засчитано в срок наказания время, в течение которого она будет заниматься деятельностью связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом, ФИО7 выдана памятка установленного образца, разъясняющая положения статей 34, 36, 37 УИК РФ, о чем она собственноручно расписалась.

** ** ** по месту работы ФИО7 в <данные изъяты> направлено извещение исх. №... с копией приговора суда и разъяснением обязанностей администрации организации, в которой работает осужденный, предусмотренных ст. 34 УИК РФ.

** ** ** в ФКУ УИИ поступил приказ №...- к от ** ** ** о переводе работника ФИО7 с должности директора на должность заместителя директора, трудовой договор №... от ** ** **.

В соответствии с пунктами 5.1.1. и 5.1.5 трудового договора, ФИО7 исполняет трудовые обязанности, определяемые в должностной инструкции.

Должностная инструкция на заместителя директора ФИО7, утвержденная ФИО7 ** ** **, получена ФКУ УИИ ** ** **.

17.03.2020 в ФКУ УИИ поступил устав <данные изъяты>», из п. 11.8 которого следует, что при отсутствии директора его функции исполняет назначенный им заместитель.

** ** ** директору <данные изъяты>» направлено уведомление №... о неисполнении приговора суда и продолжении осуществления ФИО7 организационно-распорядительных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Предложено принять меры к неукоснительному исполнению приговора суда.

** ** ** в ФКУ УИИ от <данные изъяты> поступил Устав от ** ** ** взамен ошибочно направленного ранее Устава <данные изъяты>

Согласно п. 11.7 Устава, заместители директора действуют в пределах своей компетенции по доверенности от имени Общества. При отсутствии директора, а также иных случаях, когда директор не может исполнять свои обязанности, его функции исполняет назначенный им заместитель.

13.04.2020 в адрес ФКУ УИИ из <данные изъяты> поступило письмо от ** ** ** №..., в котором организация просила разъяснить конкретные пункты должностной инструкции ФИО7, противоречащие требованиям приговора суда.

17.04.2020 №... директору <данные изъяты> в ответ на письмо даны разъяснения по неисполнению приговора суда со ссылкой на конкретные пункты должностной инструкции и Устав организации.

17.04. 2020 прокуратурой г. Сыктывкара в адрес ФКУ УИИ внесено представление №..., согласно которому при изучении личного дела ФИО7 установлено, что директором <данные изъяты>», при постановке на учет в ФКУ УИИ ФИО7, представлены документы о переводе на должность заместителя директора, при этом фактически должностные обязанности остались без изменения и на момент проверки ФИО7 продолжала заниматься запрещенной деятельностью, однако, до конца марта 2020 сотрудниками ФКУ УИИ мер для должного исполнения приговора суда не осуществлялось.

Приказом директора <данные изъяты>» от ** ** ** ФИО11 переведена на должность помощника директора.

Согласно заключению о результатах служебной проверки ФКУ УИИ, утвержденной ** ** **, установлен факт нарушения требований ч. 3 ст. 33 УИК РФ, п.п. 33,39 Инструкции по организации исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста России от ** ** ** №.... А именно, не осуществлена проверка организации на предмет проверки информации об освобождении осужденной от запрещенной должности в течение 10 рабочих дней с момента получения сообщения об освобождении осужденного от должности. Не вынесен незачет в срок наказания определенный период времени. За нарушение требований инспектор отдела исполнения наказаний привлечен к дисциплинарной ответственности.

** ** ** постановлением начальником ФКУ УИИ осужденной ФИО7 не засчитан срок наказания в период времени с ** ** ** по ** ** ** в количестве 226 суток.

Согласно объяснениям, отобранным у ФИО7, последняя пояснила, что занимала должность заместителя директора с ** ** ** по ** ** **, поскольку не знала, что занимаемая должность предполагает осуществление организационно-распорядительных и административно - хозяйственных функций.

17.08.2020 в адрес ФКУ УИИ поступило заявление ФИО7 с просьбой сообщить срок окончания наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, связанной с организационно-распорядительных и административно –хозяйственных функций сфере ЖКХ.

** ** ** ФКУ УИИ за №... ФИО7 дан ответ за подписью врио начальника ФИО5, что с учетом положений ч. 1 ст. 36 УИК РФ, в ходе отбывания наказания ФИО7 установлен факт занятия запрещенной деятельностью в период времени с ** ** ** по ** ** **, на основании чего постановлением начальника ФКУ УИИ от ** ** ** в срок дополнительного наказания не зачтено время, в течение которого ФИО7 занималась запрещенной деятельностью. Срок наказания продлен на 7 месяцев 13 дней, окончание срока дополнительного наказания 25.04.2023.

** ** ** в адрес ФКУ УИИ вновь поступило обращение ФИО7 за разъяснением окончания срока отбывания наказания.

20.04.2023 был дан ответ начальником отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ФИО9, согласно которому, срок окончания наказания по приговору Сыктывкарского городского суда РК от 02.09.2019 предварительно - 26.04.2023.

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314 установлено, что Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1 Положения).

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.З); Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.б).

Так, в части 13 статьи 16, части 1 статьи 187 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что условно осужденные находятся под контролем уголовно-исполнительных инспекций, по месту жительства условно осужденных.

Частью 2 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы) осужденного, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

В силу части 3 и 4 статьи 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным; организуют проведение с осужденными воспитательной работы. Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания лицо, осужденное также к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не может привлекать осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.

В силу требований части 2 статьи 34 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация организации, в которой работает осужденный, обязана: а) не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания; в) в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию; г) в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать, или какой деятельностью лишен права заниматься.

В пункте 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" разъяснено, что по смыслу закона, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по общему правилу, может быть назначено в качестве основного или дополнительного (в том числе в соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ) наказания за преступление, которое связано с определенной должностью или деятельностью лица. При этом запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно быть обусловлено обстоятельствами совершенного преступления (например, лишение права заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми, при осуждении по части 5 статьи 131 УК РФ).

В силу части 1 статьи 36 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

В случаях, предусмотренных в части 2 статьи 36 УИК РФ, требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью распространяются также на все время отбывания осужденным указанных основных видов наказаний.

Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (зарегистрировано в Минюсте России 25 июня 2009 года N 14140) определено, что при установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление (приложение N 16) о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. По результатам беседы с осужденным составляется справка (пункт 39 Инструкции).

<данные изъяты>

Разделом IV Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 142 (далее по тексту - Инструкция), регламентирован порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В соответствии с пунктом 31 указанной Инструкции в целях обеспечения исполнения приговора суда инспекция в течение десяти рабочих дней с момента постановки на учет устанавливает место работы осужденного, а в отношении неработающего осужденного инспекция отслеживает его возможное трудоустройство; направляет в адрес организации копию приговора суда и извещение (приложение N 13).

Инспекция, получив сообщение об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие деятельностью, которой он лишен права заниматься, в течение десяти рабочих дней проверяет данный факт с посещением места работы осужденного, о чем составляется справка (пункт 33 Инструкции).

В случае если органы и организации не исполняют вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес уведомление (приложение N 15), а при злостном неисполнении приговора (определения, постановления) суда - документы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования (пункт 35 Инструкции).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции в целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет с посещением места работы осужденного исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию. О результатах проверки составляется справка.

Как следует из материалов дела, 08.10.2019 года ФКУ УИИ в адрес <данные изъяты> в соответствии с Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года N 142, направлены извещения в отношении ФИО7, со ссылкой на часть 2 статьи 34 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и со ссылкой на часть 3 статьи 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о предоставлении документов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением осужденной ФИО7 предусмотренного приговором запрета.

При этом организацией в адрес ФКУ УИИ УФСИН России по РК направлен приказ № 33- к от 13.09.2019 о переводе работника ФИО7 с должности директора на должность заместителя директора и трудовой договор № 1/19 от 13.09.2019, в соответствии с которым ФИО7 исполняет трудовые обязанности, определяемые в должностной инструкции. Должностная инструкция на заместителя директора ФИО7, утвержденная ФИО7 ** ** **, поступила в ФКУ УИИ ** ** **.

Как следует из представления прокуратуры г. Сыктывкара от 17.04.2020, <данные изъяты> по запросу УИИ представило устав иной организации, а именно <данные изъяты>

** ** ** инспектором ФКУ УИИ в адрес <данные изъяты> направлена справка проверки правильности исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, согласно которой ФИО7 трудоустроена в должности заместителя директора.

При этом, в соответствии с положениями ст. 33, 34 УИК РФ, организации, в которой работает осужденный, обязана не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора; представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания; в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию; в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать, или какой деятельностью лишен права заниматься.

Что в рассматриваемом случае организацией не было сделано надлежащим образом, что повлекло в дальнейшем нарушение исполнения ФИО7 требований приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Кроме того, у ФИО7 отобрано обязательство исполнять требования приговора от 02.09.2019, также она предупреждена, что в случае неисполнения требований приговора суда, не будет засчитано в срок наказания время, в течение которого она будет заниматься деятельностью связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела сторонами.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, поскольку в ФКУ УИИ поступили документы, подтверждающие освобождение ФИО7 от занимаемой должности, и она переведена на иную должность, которая не связана с деятельностью связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, инспектором в течение 10 рабочих дней не был произведен выход по месту работы осужденной.

Таким образом, хоть ФКУ УИИ и было допущено бездействие, выразившееся в отсутствии в период с октября 2019 года по март 2020 года проверочных мероприятий, однако заявитель была проинформирована, что в случае неисполнения требований приговора суда, не будет засчитано в срок наказания время, в течение которого она будет заниматься деятельностью связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, была ознакомлена с трудовым договором, приказом, должностной инструкцией и уставом организации, в которой была трудоустроена, кроме того, организация, в которой работает осужденный, также обязана соблюдать положения <...> УИК РФ. Так, суд приходит к выводу, что совокупности условий для признания оспариваемого бездействия незаконным, не имеется, так как доказательств нарушения прав ФИО7 допущенным бездействием в материалы дела не представлено.

В пункте 8 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" разъяснено, что по смыслу закона, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по общему правилу, может быть назначено в качестве основного или дополнительного (в том числе в соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ) наказания за преступление, которое связано с определенной должностью или деятельностью лица. При этом запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должно быть обусловлено обстоятельствами совершенного преступления (например, лишение права заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми, при осуждении по части 5 статьи 131 УК РФ).

Приказом Минюста России от 20 мая 2009 года N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (зарегистрировано в Минюсте России 25 июня 2009 года N 14140) определено, что при установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление (приложение N 16) о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись. По результатам беседы с осужденным составляется справка (пункт 39 Инструкции).

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" разъяснено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

В соответствии со ст. 38УИК РФ, представители власти, государственные служащие, муниципальные служащие, служащие государственных или муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не исполняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также осужденные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения, 26.08.2020 ФКУ УИИ за № ОГ-12/54/4-16 ФИО7 дан ответ за подписью врио начальника ФИО5, что с учетом положений ч. 1 ст. 36 УИК РФ, в ходе отбывания наказания ФИО7 установлен факт занятия запрещенной деятельностью в период времени с ** ** ** по ** ** **, на основании чего постановлением начальника ФКУ УИИ от ** ** ** в срок дополнительного наказания не зачтено время, в течение которого ФИО7 занималась запрещенной деятельностью. Срок наказания продлен на 7 месяцев 13 дней, окончание срока дополнительного наказания ** ** **.

** ** ** был дан ответ начальником отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ ФИО6, согласно которому, срок окончания наказания по приговору Сыктывкарского городского суда РК от ** ** ** предварительно - ** ** **.

Кроме того, ** ** ** постановлением начальником ФКУ УИИ осужденной ФИО7 не засчитан срок наказания в период времени с 13.09.2019 по 26.04.2020 в количестве 226 суток. Данное постановление административным истцом не оспаривается, отменено не было.

Учитывая изложенное, и, приведенные нормы права, действия должностных лиц ФКУ УИИ не выходили за рамки полномочий, предусмотренных законодательством в сфере исполнения наказаний.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (Определение от 4 июня 2009 г. N 1005-0-О).

В соответствии с частью первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность государства за действия государственных органов и должностных лиц, предусмотренная статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при совокупности таких условий как противоправность действий (бездействия), наличие морального вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и причиненными физическими или нравственными страданиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании убытков.

В силу пункта 1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Обязательство по возмещению вреда за счет средств соответствующей казны возникает только при наличии одновременно следующих условий: претерпевания вреда; неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерным действием (бездействием) и причиненным вредом; вины причинителя вреда.

В ходе рассмотрения заявленных административным истцом требований незаконность либо неправомерность действий должностных лиц ФКУ УИИ не установлена.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом бездействие и действия ФКУ УИИ имели место в период с октября 2019 по март 2020, что также не оспаривалось стороной административного истца в судебном заседании. Следовательно, именно с 26.08.2020 ФИО7, знала о нарушении своих прав. Вместе с тем в суд за защитой своих прав она обратилась лишь в 21.07.2023, с пропуском срока.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Принимая во внимание, что ФИО7 стало известно об определении срока окончания наказания в виде лишении права заниматься определенной деятельностью после получения ответа ФКУ УИИ от 26.08.2020, что также подтверждается объяснениями, отобранными у ФИО7, а с заявлением в суд она обратилась только 21.07.2023, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истек.

При этом данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих обжалованию действий и бездействия ФКУ УИИ в суд в установленный законом срок, не представлено.

Учитывая нормы действующего законодательства, предоставляя возможность гражданам оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, устанавливают ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано.

Так, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления может служить пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Общий срок обращения в суд для подачи административного иска согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составляет три месяца.

Поскольку истец узнал о нарушении своего права в 2020 году, а материалы дела, ровно, как и само административное исковое заявление, не содержат сведений об уважительности причин пропуска срока и не свидетельствуют об отсутствии у ФИО7 возможности обратиться в суд за защитой своего права в установленный законом срок.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что она по уважительной причине была лишена возможности своевременно обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца подлежат отклонению, по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО7 к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, инспектору ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми ФИО3, ФСИН России, ВРИО начальнику ФКУ УИИ ФИО8, начальнику отдела ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми ФИО9, врио заместителя начальника ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Коми ФИО10 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии в период с октября 2019 года по март 2020 года проверочных мероприятий, предусмотренных частью 3 статьи 33 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, относительно исполнения приговора Сыктывкарского городского суда от 02 сентября 2019 года по делу № №... и трудоустройства в <данные изъяты> о признании незаконным действия, выразившиеся в письмах от 26.08.2020 и от 20.04.2023 в части определения 25 (26) апреля 2023 года как срока окончания наказания в виде лишения права заниматься деятельностью связанной с осуществлением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установленного приговором Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 сентября 2019 года по делу №..., взыскании компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием) административного ответчика в размере 300 000 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение составлено 24.05.2024 года.

Судья Новикова И.В.