Решение № 2А-1472/2020 2А-1472/2020~М-1310/2020 М-1310/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1472/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городец 13 октября 2020 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., с участием помощника Городецкого городского прокурора Мамчур О.Н., административного истца ФИО1, представителей административного ответчика территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка №798 ФИО4, заинтересованного лица ФИО5, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шитовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №798 по выборам депутатов Думы города Городца Нижегородской области четвертого созыва, Территориальной избирательной комиссии Городецкого района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Городец об отмене протокола об итогах голосования, проведении повторного подсчета голосов избирателей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к ответчикам с требованиями об отмене протокола об итогах голосования, проведении повторного подсчета голосов избирателей, мотивируя свои требования тем, что 13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Думы города Городца Нижегородской области. Участковой избирательной комиссией избирательного участка №798 по выборам депутатов города Городца Нижегородской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №1 (далее – УИК) принято решение об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №1, оформленное в виде протокола от 13 сентября 2020 года №1, в соответствии с которым участковая избирательная комиссия установила, что число голосов, поданных за каждого зарегистрированного кандидата распределились следующим образом: ФИО1 – 37, ФИО5 – 82, П.Д.П. – 33, Ч.Т.Г. – 18. При этом в соответствии с протоколом №1 административным ответчиком УИК установлено, что число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования составило 1372 человека, число избирательных бюллетеней, полученных избирательной комиссией – 1200 штук, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, голосовавшим досрочно, составило 35 штук, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, составило 66 штук, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения, составило 77 штук, число погашенных бюллетеней составило 1022 штуки, число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования, составило 77 штук, число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, составило 101 штука, число недействительных бюллетеней составило 8 штук, число действительных бюллетеней составило 170 штук. При вскрытии урн для голосования и подсчете голосов административному истцу стало известно, что 77 штук бюллетеней были выданы избирателям для голосования вне помещения для голосования, а именно для голосования на территории ГБУ «Городецкий ПНИ» на основании поступивших административному ответчику УИК заявлений о голосовании вне помещения от лиц, находящихся на лечении в ГБУ «Городецкий ПНИ» и работников этого учреждения. В частности, от лиц, находящихся на лечении, поступило 73 заявления, а от работников – 4 заявления. Административный истец считает, что ответчиком при формировании списка избирателей на одномандатном избирательном округе №1 города Городца Нижегородской области был нарушен порядок включения в этот список избирателей. В данном случае ответчик УИК в отсутствие заявлений лиц, находящихся на лечении в ГБУ «Городецкий ПНИ», и работников этого учреждения о включении их в список избирателей по месту их нахождения, не имел законных оснований включать их в список избирателей по одномандатному избирательному округу №1 города Городца и в последующем выдавать этим лицам бюллетени для голосования вне помещения избирательного участка №798, что привело к нарушению порядка голосования и установления итогов голосования, и невозможности с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей по одномандатному избирательному округу №1.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать недействительным и отменить протокол №1 от 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссии №798 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №1 города Городца Нижегородской области; обязать участковую избирательную комиссию №798 в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу произвести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу №1 города Городца Нижегородской области, не учитывая число избирательных бюллетеней, выданных вне помещения для голосования в день голосования 13 сентября 2020 года на территории ГБУ «Городецкий ПНИ».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области ФИО2, ФИО3, представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка №798 ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 с заявленными исковыми требованиями не согласились.

Заинтересованные лица Избирательная комиссия Нижегородской области, региональное отделение Политической партии «ЛДПР», региональное отделение Политическая партия «Единая Россия», извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заслушав заключение прокурора Мамчур О.Н., полагавшей отказать в удовлетворении заявленных административных требованиях ввиду их несоответствия установленным в судебном заседании обстоятельствам, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.)

В соответствие со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями ч. 15-16 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (ч. 15); избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме (ч.16).

В соответствии с ч. 2 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

С указанным административным заявлением административный истец обратился 21 сентября 2020 года, то есть, в пределах срока, установленного законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

Из материалов дела следует и установлено судом, что 13 сентября 2020 года были проведены выборы депутатов Думы города Городца четвертого созыва.

Из протокола №1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №1 на избирательном участке №798 следует, что число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования – 1372; число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией – 1200; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно- 35; число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования – 66; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 77; число погашенных избирательных бюллетеней 1022; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 77; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования – 101; число недействительных избирательных бюллетеней – 8; число действительных избирательных бюллетеней – 170; число утраченных избирательных бюллетеней – 0; число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении – 0. По итогам голосования ФИО1 получил 37 голосов избирателей; ФИО5 – 82; П.Д.П. – 33; Ч.Т.Г. – 18.

Из протокола №1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу №1 определено, что по итогам голосования ФИО1 получил 37 голосов избирателей; ФИО5 – 82; П.Д.П. – 33; Ч.Т.Г. – 18.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Городецкого района Нижегородской области, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Городец Городецкого района Нижегородской области от 14 сентября №554 признала выборы депутатов Думы города Городца Городецкого муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №1 состоявшимися и действительными; утвержден протокол №1 окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №1 о результатах выборов; постановлено считать избранным депутатом по одномандатному избирательному округу №1 ФИО5

Не соглашаясь с итогами выборов по избирательному участку №798 одномандатного избирательного округа №1, административный истец указал на то, что административный ответчик УИК в отсутствие заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения, не имел законных оснований для включения в список избирателей лиц, осуществляющих лечение в ГБУ «Городецкий ПНИ» и работников этого учреждения, а также выдавать им избирательные бюллетени для голосования вне помещения в количестве 77 штук.

Согласно ч. 14 ст. 9 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (в ред. от 04.06.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном частью 10 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС "Выборы" указывается дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии с указанием даты внесения этой подписи. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении сведений об избирателях, включенных в список избирателей, на соответствующем участке.

(в ред. законов Нижегородской области от 04.03.2011 N 28-З, от 01.06.2016 N 88-З, от 06.12.2018 N 138-З)

В соответствии с ч. 15 ст. 9 Закона избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, и избиратели, работающие вахтовым методом, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

(в ред. законов Нижегородской области от 02.07.2010 N 109-З, от 30.10.2019 N 131-З)

В соответствии с положениями ч. 1-2 ст. 64 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (в ред. от 04.06.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования) (в ред. законов Нижегородской области от 04.03.2011 N 28-З, от 01.06.2016 N 88-З, от 04.06.2020 N 55-З). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования (в ред. законов Нижегородской области от 01.06.2016 N 88-З, от 04.06.2019 N 51-З). (ч.1)

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных частью 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей (ч.2).

В судебном заседании судом при непосредственном участии сторон были изучены заявления о голосовании вне помещения для голосования в количестве 77, заявления о включении в список голосования в количестве 8 штук, а также списки избирателей.

Указанными доказательствами, которые были представлены в судебное заседание в опечатанном виде и вскрыты в судебном заседании в присутствии сторон, было установлено наличие 77 заявлений о голосовании вне места помещения для голосования, при этом 69 избирателей из 77 имели регистрацию по адресу: <...> и уже находились в основном списке избирателей, составленном посредством системы ГАС «Выборы». Кроме того, было исследовано 8 заявлений о включении в список избирателей, которые были рассмотрены участковой избирательной комиссией избирательного участка №798, и решением от 08 сентября 2020 года №2 указанные граждане (Д.А.В., З.А.Н., Б.Н.Н., Е.С.А., П.А.В., Р.Т.И., П.Л.Ф., Ш.А.А.) были включены в список избирателей, что также нашло подтверждение в ходе судебного заседания.

Доводы административного истца на необходимость личного обращения с такими заявлениями в избирательную комиссию со ссылкой на положения п. 16 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаны на неверном толковании норм права и не принимаются судом во внимание.

Положения п. 16 ст. 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которые предусматривают только личное обращение избирателя или участника референдума в избирательную комиссию с заявлением о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, регулируют порядок проведения выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации и не относятся к выборам депутатов Думы города Городца.

Согласно ч. 3 ст. 80 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (в ред. от 04.06.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" в соответствии с федеральными законами суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: 1) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

Согласно ч. 3.1 указанной статьи суд соответствующего уровня по заявлению избирателя об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, на котором этот избиратель принял участие в выборах, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке в случаях, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3.2 указанной статьи отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (выявить действительную волю избирателей), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено обстоятельств, которые бы в силу приведенных положений закона свидетельствовали о нарушениях порядка голосования, и невозможности с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей по одномандатному избирательному округу №1.

Более того, административные исковые требования об обязании участковой избирательной комиссии провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу №1 города Городца Нижегородской области, не учитывая число избирательных бюллетеней, выданных вне помещения для голосования в день голосования 13 сентября 2020 года на территории ГБУ «Городецкий ПНИ», не соответствуют положениям ч. 14 ст. 66 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З (в ред. от 04.06.2020) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области", в соответствии которыми члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса сортируют, раскладывая в отдельные пачки, избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из зарегистрированных кандидатов (за каждую из позиций "За" и "Против"), за каждый муниципальный список кандидатов, одновременно отделяя бюллетени неустановленной формы и недействительные избирательные бюллетени по одномандатному и по муниципальному избирательным округам. Таким образом, в силу установленной процедуры подсчета голосов избирателей, определить, какие из бюллетеней находились в переносном ящике, а какие в стационарном - не представляется возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №798 по выборам депутатов Думы города Городца Нижегородской области четвертого созыва, Территориальной избирательной комиссии Городецкого района, исполняющей полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Городец о признании недействительным и отмене протокола №1 от 13 сентября 2020 года участковой избирательной комиссии №798 об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №1 города Городца, обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу №1, не учитывая число избирательных бюллетеней, выданных вне помещения для голосования в день голосования 13 сентября 2020 года на территории ГБУ «Городецкий ПНИ» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья (подпись) Поварова А.Е.

Копия верна.

Судья Поварова А.Е.