Решение № 2-249/2017 2-249/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-249/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре Войташовой Т.В.

с участием помощника прокурора <адрес> Дряевой Г.П.,

представителя администрации <адрес> Кипа Е.А. действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя управления городского хозяйства администрации <адрес> ФИО1 действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска об обязании администрации города-курорта Железноводска устранении нарушений требований законодательства

установил:

Прокурор <адрес> обратился с иском в суд в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города – курорта Железноводска, управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска в котором просил обязать администрацию города – курорта Железноводска, устранить выявленные нарушения требований законодательства, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги в соответствии с требованиями Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», по <адрес>, пересечении <адрес>, Шоссейная и ФИО2 поселка Иноземцево <адрес> и обязать администрацию города – курорта Железноводска принять меры по устранению выявленных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Дряева Г.П. заявленные исковые требования поддержала, показав суду, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка на предмет исполнения органами местного самоуправления города – курорта Железноводска требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на указанных выше улицах <адрес> отсутствуют сети искусственного освещения, дорожные знаки, горизонтальная дорожная разметка, повреждены дорожные ограждения. Так при проведении проверки с участием работников ОГИБДД ОМВД по <адрес> выявлены, нарушения требований ГОСТ Р 50597 – 93, ГОСТ 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007. В соответствии с действующим законодательством именно на администрации города-курорта Железноводска лежит обязанность по содержанию дорог в состоянии позволяющем обеспечивать безопасность дорожного движения. Учитывая, что администрация города – курорта Железноводска не принимает всех необходимых мер в этом направлении, просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме и обязать администрацию <адрес> устранить полностью выявленные недостатки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации города – курорта Железноводска Кипа Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> не признала, пояснила суду, что администрация города-курорта Железноводска является ненадлежащим ответчиком.

Представитель управления городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска ФИО1 исковые требования признал частично, в части исполнения решения суда в течение шести месяцев после вступления в законную силу просил отказать, так как деньги на ремонт дороги еще не выделены и за такой промежуток времени данную дорогу невозможно реконструировать.

Представитель третьего лица отдела МВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен, надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор согласно с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 24 Федерального закона № –ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» за гражданами закреплено право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов от 20 и ДД.ММ.ГГГГ и приложенной фототаблицей, в ходе проверки выявлены недостатки в транспортно-эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на пересечении улиц Советская и ФИО2 <адрес>, а именно:

1 – <адрес>139 – отсутствуют сети искусственного уличного освещения, не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

2 - <адрес> пересечение <адрес> – отсутствуют дорожные знаки 1.1 «железнодорожный переезд со шлагбаумом» (1 шт.), 1.4.4 «приближение к ж/д переезду» (2 шт. со стойкой), 1.4.2 «приближение к ж/д переезду» (1 шт. со стойкой); 1.4.5 «приближение к ж/д переезду» (1 шт. со стойкой), 1.4.6 «приближение к ж/д переезду» (2 шт. со стойкой), не соответствует требованиям п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004.

3 – <адрес> пересечение <адрес> – общие технические характеристики дорожного знака 1.4.3 «приближение к ж/д переезду» не соответствует требованиям п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004;

4 – <адрес> пересечение <адрес> – отсутствует горизонтальная дорожная разметка1.1 «разделяет транспортные потоки противоположных направлений», 1.14.1 «пешеходный переход», 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка», 1.12 «стоп – линия» не соответствует требованиям п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.9, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004;

5 – <адрес> пересечение <адрес> – повреждено 4 метра дородного ограждения, не соответствует требованиям п. 4.4.3, п. 4.4.4 ГОСТ Р 50597-93.

Согласно Государственным стандартам Российской Федерации, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 на автомобильных дорогах предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Однако на участке дороги по <адрес>139, стационарное электрическое освещение отсутствует.

Согласно требованиям п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

Однако на пересечении улиц Советская и ФИО2, дорожные знаки 1.1 «железнодорожный переезд со шлагбаумом», 1.4.4 «приближение к ж/д переезду», 1.4.2 «приближение к ж/д переезду»; 1.4.5 «приближение к ж/д переезду», 1.4.6 «приближение к ж/д переезду» отсутствуют.

Согласно требованиям п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.

Однако на пересечении улиц Советская и ФИО2 общие технические характеристики к требованиям дорожного знака 1.4.3 «приближение к железнодорожному переезду» данным требованиям не соответствуют.

Согласно требованиям п. 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 %.

Согласно требованиям п. 6.2.2. ГОСТ Р 52289 - 2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Согласно требованиям п. 6.2.3. ГОСТ Р 52289 - 2004 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.

Согласно требованиям п. 6.2.9. ГОСТ Р 52289 - 2004 разметку 1.7 применяют для обозначения границ полос движения в пределах перекрестка в случаях, когда необходимо показать траекторию движения транспортных средств или обозначить границы полосы движения.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289 - 2004 установлено, что разметку 1.12 (стоп - линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТА Р 52289 - 2004 установлено, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Однако на пересечении улиц Шоссейная и ФИО2, отсутствуют дорожные разметки «разделение транспортных потоков противоположных направлений», «пешеходный переход», «полосы движения в пределах перекрестка», «стоп - линия».

Согласно требованиям п. 4.4.3., п. 4.4.4 ГОСТ Р 50597 - 93 поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 суток после обнаружения дефектов. Не допускаются к эксплуатации железобетонные стойки и балки ограждений с раскрытой сеткой трещин, сколами бетона до арматуры, а деревянные и металлические стойки и балки - с механическими повреждениями или уменьшенным расчетным поперечным сечением

Однако на пересечении улиц Шоссейная и ФИО2 установлено наличие 4 метров поврежденного дорожного ограждения.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По правилам пункта 1 статьи 12 названного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что к функциям и задачам управления городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска относится развитие дорожной деятельности и осуществление организации деятельности в сфере содержания, ремонта (текущего, капитального), строительства и реконструкции объектов внешнего благоустройства (автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального и краевого значения) местного значения расположенных в границах города-курорта Железноводска.

Данная организация является юридическим лицом, входит в структуру администрации города – курорта Железноводска, создана для выполнения определенных задач с полномочиями, которыми их наделил орган местного самоуправления в целях реализации возложенных на него функций по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности дорожного движения и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, тем самым, создавать угрозу жизни и здоровью граждан, прокурор правомерно обратился с настоящим иском в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрация города – курорта Железноводска и управление городского хозяйства администрации города – курорта Железноводска несут обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, объектов безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

Не принятие мер для приведения в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ в состояние соответствующем действующим нормам и правилам, влекут за собой ухудшение безопасности дорожного движения, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц, а так же могут повлечь за собой повышение уровня дорожно – транспортных происшествий, в том числе и с летальным исходом.

С учетом выше установленных в судебном заседании обстоятельств, а также приведенных норм права, суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования прокурора города – курорта Железноводска к администрации города – курорта Железноводска, управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска законны и подлежат удовлетворению в полном объёме, и тем самым будут восстановлены нарушенные права неопределенного круга лиц в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В связи с чем, суд считает, необходимым установить срок в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого обязать администрацию города-курорта Железноводска, управление городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска устранить выявленные прокуратурой города нарушения требований законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258, ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора города-курорта Железноводска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города-курорта Железноводска, управлению городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска об обязании администрации города-курорта Железноводска устранении нарушений требований законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию города – курорта Железноводска, управление городского хозяйства администрации города – курорта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

1. На <адрес> № - № поселка Иноземцево <адрес> - установить сети искусственного уличного освещения.

2. На пересечении улиц Советская и ФИО2 - установить дорожные знаки;

-1.1 «железнодорожный переезд со шлагбаумом» ( 1 шт.);

-1.4.2 «приближение к железнодорожному переезду» (1 шт. со стойкой);

-1.4.4 «приближение к железнодорожному переезду» (2 шт. со стойкой);

-1.4.5 «приближение к железнодорожному переезду» (1 шт. со стойкой);

-1.4.6 «приближение к железнодорожному переезду» (2 шт. со стойкой).

3. На пересечении улиц Шоссейная и ФИО2 - привести дорожный знак 1.4.3 «приближение к железнодорожному переезду» в соответствии с требованиями п. 5.1.4. ГОСТ Р 52289-2004 и п. 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

4. На пересечении улиц Шоссейная и ФИО2 – восстановить горизонтальную дорожную разметку;

-1.1 «разделение транспортных потоков противоположных направлений»;

-1.14.1 «пешеходный переход»;

-1.7 «полосы движения в пределах перекрестка»;

-1.12 «Стоп – линия».

5. На пересечении улиц Шоссейная и ФИО2 – восстановить 4 метра дорожного ограждения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Судья А.Д. Никитюк

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.