Решение № 2-399/2017 2-399/2017~М-385/2017 М-385/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-399/2017

Дело № 2-399/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм,

установил:

Управление социальной защиты населения Администрации <адрес> обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм пособия по уходу за ребенком в сумме 59368,47 руб., с учетом дополнительно представленных пояснений, указало, что действующим законодательством предусмотрено назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты по месту жительства заявителя. 06.03.2015 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска за получением пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет на сына <...>р. Решением Управления <номер> от 06.03.2015 ФИО2 назначено ежемесячное пособие, при этом ФИО1 дала обязательство не позднее чем в месячный срок извещать орган, назначивший пособие, об обстоятельствах, влекущих изменение размера пособия или прекращение его выплаты, в том числе о смене места жительства. В период действия срока выплаты пособия на ребенка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сменила место жительства свое и ребенка, однако в установленный срок об этом не сообщила, сокрыла данный факт. Об этом факте стало известно 18.04.2016 из поступившего от Управления социальной защиты населения по <адрес> запроса относительно получения ФИО1 пособия. По новому месту жительства были направлены сведения о наличии переплаты, данные о том, что эта переплата была учтена, не имеется. Истец ссылается на то, что ФИО1, выехав из г. Ноябрьска, потеряла право на получение пособия в УСЗН по г. Ноябрьску, обязана была своевременно сообщить о переезде, однако этого не сделала, требование возвратить сумму переплаты в размере 59368,47 руб. ответчик добровольно не исполнила. Ссылаясь на ст.1102 ГК РФ, ст.ст.13, 18,19 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.п. 45, 84,85 Постановления Правительства Российской Федерации №1012н от 23.12.2009, истец просил взыскать с ответчика излишне выплаченное ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.11.2015 по 31.05.2016 в сумме 59368,47 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной защиты населения по Павловскому район, Фонд социального страхования России в лице региональных отделений по Алтайскому краю, по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Представитель истца, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчица ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что до октября 2015 года проживала в г. Ноябрьске, где получала пособие по уходу за сыном <...> до достижения им возраста 1,5 лет. В сентябре 2015 года заболела, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в больнице на стационарном лечении с диагнозом <...>. Пока она находилась в больнице, родители продали квартиру, в связи с чем ей пришлось срочно, под свою ответственность, выписаться из стационара для переезда, хотя ей было показано интенсивное лечение. После переезда родители купили квартиру, зарегистрировали ее по своему адресу, она проходила амбулаторное лечение, однако в ноябре вновь попала в стационар с ухудшением состояния здоровья, находилась на лечении до конца декабря 2015 года, была выписана на амбулаторное лечение, состояние здоровья было плохое, она получала амбулаторное лечение, обращалась к специалистам на консультации, затем, когда состояние несколько улучшилось, то в апреле 2016 года обратилась в УСЗН по Павловскому району, где ей назначили пособие по уходу за ребенком. Просила учесть, что не могла сообщить о переезде по состоянию здоровья, сообщила об этом сразу по улучшению состояния.

Выслушав пояснения ответчицы, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В соответствие с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее также Закон №81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В частности, ст. 3 указанного Федерального закона №81-ФЗ определяет, что одним из видов государственных пособий является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Частью 4 статьи 3 указанного Закона также определено, что документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются органами, осуществляющими назначение и выплату государственных пособий, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н утверждены Порядок и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее также- Порядок №1012н).

Согласно абзацу 7 ст. 13 Закона №81- ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).

Аналогичные положения содержатся в пп. «д» п.39 Порядка №1012н.

Указанным в абз 7 ст. 13 Закона лицам ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка до достижения ребенком возраста полутора лет, размер пособия по уходу за вторым и последующими детьми составляет 3000 руб. (с учетом индексации), в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов (ст. 14, ст.15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

При этом пп. «в» п. 45 Порядка №1012н определено, что лицам, указанным в подпунктах "д" - "ж" пункта 39 настоящего Порядка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.

В случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплата пособия в установленном на день его назначения размере прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства. Пособие в данном случае подлежит перерасчету со дня, с которого получатель пособия имел право на его выплату в новом размере. В случае наступления обстоятельств, влекущих досрочное прекращение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплата пособия прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором имели место указанные обстоятельства.

Полномочия по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком указанным лицам переданы субъектам Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (ст. 4.1 Закона №81-ФЗ).

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, имеет троих детей, в том числе третий ребенок - <...> года рождения, который проживает совместно с ответчицей.

До 02.10.2015 ответчица была зарегистрирована по месту жительства в г.Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.

06.03.2015 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Ноябрьску с заявлением о назначении пособия по уходу за третьим ребенком ФИО2, подтвердив, что является лицом, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (абз.7 ст. 13 Закона №81-ФЗ).

Решением комиссии <номер> от 06.03.2015 ФИО1 с 06.03.2015 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в размере 8155,01 руб. в месяц (с учетом районного коэффициента 1.5).

ФИО1 при назначении ей пособия была уведомлена о необходимости сообщать об обстоятельствах, влияющих на размер пособия, в том числе о смене места жительства

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. Районный коэффициент для Павловского района Алтайского края установлен в размере 1,15.

О смене места жительства в Управление социальной защиты населения <адрес> ФИО1 не сообщила, однако в апреле 2016 года обратилась в Управление социальной защиты населения по Павловскому району с заявлением о назначении пособия по уходу за ребенком ФИО2

18.04.2016 УСЗН по Павловскому району был направлен межведомственный запрос в УСЗН по г. Ноябрьску о получении ФИО1 выплат в связи с рождением детей.

06.05.2016 УСЗН по г. Ноябрьску принято решение о прекращении ФИО1 выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом за пределы района, а также решение об удержании с ответчика переплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 43058,45 руб., решение об удержании переплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16310,02 руб.

Управлением социальной защиты по Павловскому району принято решение о назначении ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6689,83 руб. в месяц, выплата прекращена по достижению ребенком возраста 1,5 лет.

06.05.2016 истец направил ответчице требование о погашении задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные требования оставлены ФИО1 без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца в суд с данным иском.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований истца ввиду следующего.

На основании ст.19 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 85 Порядка №1012н.

Приведенные нормы согласуются с положениями п. 3 ст. 1109 ГК РФ, которая предусматривает возможность взыскания с лица излишне выплаченного ему пособия только при наличии недобросовестности с его стороны, либо счетной ошибки. В силу ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания наличия такой недобросовестности или счетной ошибки лежит на истце.

В силу ст.18 Закона получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

Пунктом 83 Порядка №1012н установлено, что получатели пособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок органы социальной защиты населения, организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты. В случае, если в текущем месяце наступают обстоятельства, влекущие прекращение выплаты ежемесячных пособий (смерть ребенка, устройство получателя пособия на работу и др.), но выплата пособия за текущий месяц уже произведена, оснований для удержания излишне выплаченного пособия за данный месяц не имеется. В этом случае у получателей пособия право на получение ежемесячных пособий прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Вместе с тем, в силу п. 84 Порядка №1012н при переезде лиц, имеющих право на получение пособий, на новое место жительства органы социальной защиты населения по прежнему месту жительства по запросу органов социальной защиты населения по новому месту жительства пересылают документы, содержащие сведения о размерах установленных пособий, с отметкой о произведенных выплатах, подписанные руководителем соответствующего органа социальной защиты населения и заверенные печатью. Копии указанных документов остаются в органах социальной защиты населения по прежнему месту жительства лиц, имеющих право на получение пособий. Переплата либо задолженность, указанные в документах, учитываются при дальнейших расчетах пособий по новому месту жительства.

По смыслу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, в том числе ст. 13, 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п.п. 83-85 Порядка № 1012н, переезд лица, имеющего право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, на новое место жительства не является основанием для прекращения выплаты такого пособия. Законодатель установил, что при переезде лица орган социальной защиты населения по новому месту жительства в порядке межведомственного взаимодействия направляет запрос в такой же орган по прежнему месту жительства, что согласуется с положениями ч.4 ст. 3 Закона №81-ФЗ, после поступления документов орган соцзащиты по новому месту жительства принимает решение о назначении соответствующего пособия, учитывая сведения об имеющихся переплате либо задолженности. Финансирование расходных обязательств по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в любом субъекте Российской Федерации осуществляется за счет субвенций, выделяемых федеральным бюджетом.

На наличие иных оснований для прекращения выплаты пособия ФИО1, кроме ее переезда к новому месту жительства, истец не ссылался.

Соответственно, оснований признать всю сумму полученного ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пособия по уходу за ребенком неосновательным обогащением последней у суда не имеется.

В то же время, применительно к данной ситуации переезд ФИО1 на новое место жительства является обстоятельством, которое влияет на размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, поскольку в размер начисленного ответчику пособия включен районный коэффициент, который для г. Ноябрьска составляет 1,5, а для Павловского района 1,15 от базовой суммы пособия, соответственно разница в размере начисленного пособия, исходя из разницы районных коэффициентов 0,35, может быть признана неосновательным обогащением ответчицы.

Следует отметить, что на территории Павловского района ФИО1 зарегистрирована только ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, на основании п. 45, п.83 Порядка №1012н подлежал перерасчету со следующего месяца - с декабря 2016 года.

Исходя из приведенного истцом расчета, следует, что за период с 01.12.2015 по 31.05.2016 разница между полученным ФИО1 пособием (районный коэффициент 1,5) и подлежащим выплате (районный коэффициент 1,15) составила 8791,08 руб. (1465,18х6).

Возражая против взыскания с нее сумм излишне выплаченного пособия, ФИО1 пояснила, что своевременно не сообщила в органы социальной защиты населения по прежнему и новому месту жительства о смене места жительства по уважительной причине, в связи с болезнью. По состоянию здоровья она проходила стационарное и амбулаторное лечение до переезда, вынуждена была выписаться по необходимости, так как требовалось срочно переехать, после переезда вновь попала в стационар, где прошла тяжелый курс лечения, выписана на амбулаторное лечение, в орган соцзащиты по Павловскому району обратилась незамедлительно после улучшения самочувствия.

Пояснения ФИО1 в указанной части подтверждаются представленными ею медицинским и документами, истцом не опровергнуты.

Так, согласно выпискам из истории болезни, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила амбулаторное лечение в г.Ноябрьске, ДД.ММ.ГГГГ в связи со значительным ухудшением самочувствия была госпитализирована в <...>, где проходила стационарное лечение до ДД.ММ.ГГГГ, затем была переведена в кардиологическое отделение <...>», ей был поставлен диагноз «<...>», ДД.ММ.ГГГГ ответчица была выписана по собственному настоянию в связи с предстоящей сменой места жительства (переезд в другой город), ей даны обширные рекомендации по лечению, рекомендована консультация специалиста после переезда.

06.11.2015 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в с. Павловск.

30.11.2015 она была госпитализирована в <...>», где проходила стационарное лечение до 24.12.2015, выписана на амбулаторное долечивание, под наблюдение специалистов, ей даны рекомендации по лечению, рекомендовано ограничение физической активности.

Из пояснений ответчицы и материалов дела следует, что в орган социальной защиты Павловского района ФИО1 обратилась в начале апреля 2016 года после стабилизации состояния здоровья, что истцом не опровергнуто.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований согласиться с доводами Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска о том, что ФИО1 намеренно сокрыла факт переезда на новое место жительства. Исследованными судом доказательствами подтверждается тот факт, что ответчица не имела возможности своевременно, в течение месяца с момент смены места жительства, сообщить об этом в орган социальной защиты населения по уважительной причине, в связи с прохождением стационарного и амбулаторного лечения по поводу ухудшения здоровья. В Управление социальной защиты населения по Павловскому району ФИО1 обратилась по завершению амбулаторного лечения, представив документы, подтверждающие смену жительства, в связи с чем ежемесячное пособие по уходу за ребенком было назначено ей с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после прекращения выплат УСЗН Администрации г. Ноябрьска.

В связи с изложенным суд считает, что вина ФИО1 в получении излишне выплаченного пособия в размере 8791,08 руб., исходя из разницы в районных коэффициентах, не установлена, недобросовестности в действиях ответчицы, либо счетной ошибки, допущенной органом при выплате пособия, не усматривается. С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Управления социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных сумм пособия по уходу за ребенком отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кречетова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2017