Решение № 2-2425/2019 2-2425/2019~М-1276/2019 М-1276/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-2425/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-001686-95 <данные изъяты>

Дело № 2-2425/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 11 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Греховой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации <Адрес>, администрации <Адрес> об отмене распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Перми, управлению жилищных отношений администрации г. Перми об отмене распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 15.03.2016 №548 и возложении обязанности произвести выплату в размере 10 процентов от расчетной (средней) стоимости жилья. В обоснование требований указано, что истец с членами семьи был признан участником городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Перми». В марте 2011 года поступило уведомление из управления жилищных отношений администрации г. Перми о необходимости представить согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных, а также о необходимости подачи заявления на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья или об отказе от получения такой выплаты. При обращении в Управление истцу сотрудником управления была дана устная консультация, что при согласии на выплату 10% истец исключается из вышеуказанной программы, при отказе от выплаты 10% сохраняется место в очереди на получение субсидии. На основании полученной информации истцом было принято решение об отказе от получения социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья за счет средств краевого бюджета. Поскольку длительное время не поступало информации о движении в очереди, истец в феврале 2019 года обратился за предоставлением информации, из ответа узнал, что распоряжением от 15.03.2016 №548 семья истца была исключена из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», в том числе в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, указав, что отказ от предоставления социальной выплаты в размере 10% от расчетной (средней) стоимости жилья было дано ввиду недостоверной устной консультации сотрудника Управления жилищных отношений администрации г. Перми в 2011 году. Также пояснил, что каких-либо писем, уведомлений от администрации г. Перми в 2016 году не получал.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил о проведении судебного заседания в отсутствие представителя и об отказе в удовлетворении иска.

Министерством социального развития Пермского края направлен письменный отзыв, в котором просит о проведении судебного заседания в отсутствие представителя и об отказе в иске.

Выслушав истца, изучив материалы дела, материалы учетного дела, суд не находит оснований для удовлетворения требования в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» утверждена указанная федеральная целевая программа.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Основным мероприятием указанной государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2011 - 2015 годы реализовывалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», в дальнейшем на 2015-2020 годы.

Согласно Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат, а именно п. 6 участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для того, чтобы граждане Российской Федерации имели возможность участвовать в реализации государственной целевой программы «Жилище», в том числе в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», на территории субъекта Российской Федерации должны были быть приняты соответствующие региональные программы.

В этих целях в Пермском крае постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п утверждена государственная программа «Социальная поддержка жителей Пермского края», в рамках которой в настоящее время обеспечивается реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей. Финансирование мероприятий осуществляется за сет средств федерального бюджета, бюджета Пермского края и государственных внебюджетных фондов.

В рамках государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» действует подпрограмма 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот».

Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. №1321-п, утвержден постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п.

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям (п. 2.1):

2.1.1. предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат на условиях софинансирования мероприятий Подпрограммы в рамках участия Пермского края в реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации, предусматривающее привлечение средств федерального бюджета, средств бюджета Пермского края и средств местных бюджетов;

2.1.2. предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Согласно подп. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила) (утв. постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. №1321-п) участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что социальная выплата предоставляется в размере не менее 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы в соответствии с под. 2 п. 22 Правил является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п.п. 24, 26 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы.

В случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 Правил).

Кроме того, в соответствии с Порядком реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (далее – Порядок) (утв. постановлением Правительства 01.04.2014 №215-п) предусмотрено, что в случае постановки на учет для участия в Подпрограмме молодая семья может претендовать на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка (35 процентов расчетной стоимости жилья). Сохраняют право на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, молодые семьи, указанные в пункте 1.5 настоящего Порядка, а именно сохраняют право на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края в рамках реализации Подпрограммы потенциальные участники Подпрограммы, в которых возраст одного или обоих супругов или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет (включительно), включенные в список молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, до 1 января 2019 года (в ред. Постановления Правительства Пермского края от 27.04.2018 №224-п). В ранее действовавшей редакции сохраняли право на получение социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края в рамках реализации Подпрограммы потенциальные участники Подпрограммы, в которых возраст одного или обоих супругов или одного родителя в неполной семье превысил 35 лет (включительно).

Согласно п. 4.14.10 Порядка, в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения об исключении семьи истца из списка участников программы, внесение изменений в списки молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, производилось в случае, если в период ожидания очереди на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья возраст обоих или одного из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье превысил 35 лет (включительно) и потенциальной участницей Подпрограммы представлен в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства (регистрации) документ об их отказе на получение социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, то орган местного самоуправления исключает молодую семью из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами учетного дела, что на основании заявления от 17.02.2009 ФИО1 молодая семья была включена в состав участниц городской целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Перми на 2008-2010 годы»

03.02.2011 в адрес ФИО1 было направлено уведомление, что для участия в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», необходимо представить в орган местного самоуправления о согласии всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных, а также о необходимости подачи заявления о согласии на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья или об отказе от получения такой социальной выплаты в простой письменной форме, бланк заявления прилагался.

Истцом было представлено согласие на обработку персональных данных.

Согласно предлагаемой формы заявления о согласии на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья или об отказе на получение такой социальной выплаты ФИО1 указал об отказе от получения указанной социальной выплаты.

15.03.2016 начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми было принято распоряжение №548 об исключении молодой семьи ФИО1 в составе четырех человек, из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в подпрограмме 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», в том числе в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в связи с несоответствием требованию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в именно в связи с превышением 35-летнего возраста у ФИО1, ФИО2 на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, о чем в адрес истца было направлено соответствующее уведомление от 17.03.2016, которое не было получено адресатом.

Принимая во внимание, что условия участия молодой семьи как в государственной программе по обеспечению жильем молодых семей, так и в региональной подпрограмме являются едиными, а также то обстоятельство, что возраст супругов семьи истца превысил 35 лет на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (2016 год), соответственно при отсутствии согласия истца на предоставление 10 процентов расчетной стоимости жилья семья истца была обоснованно исключена как из федеральной программы, так и из региональной программы в соответствии с действовавшим Порядком.

Условия действующих программ федерального и регионального уровня не предусматривают сохранение права за молодой семьей на предоставление социальной выплаты в размере 35% расчетной стоимости жилья в случае достижения одним из супругов возраста более 35 лет, независимо от того, когда семья была включена в списки участников в программах, в связи с чем довод истца, что его семье не была предоставлена социальная выплата до достижения 35 лет не может быть принят во внимание для удовлетворения требований. Достижение возраста супругами 36 лет является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы, и с учетом установленных обстоятельств по делу, в том числе в части отсутствия согласия на предоставление 10 процентов расчетной стоимости жилья, основанием для исключения молодой семьи истца из списков претендентов на получение социальной выплаты в рамках региональной программы.

Также суд отклоняет доводы истца о том, что истец вынужден был дать отказ на получение социальной выплаты за счет средств краевого бюджета в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, поскольку ему была дана устная консультация, что в случае согласия на предоставление данной социальной выплаты, он был бы исключен из долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 30.10.2010 №1119 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы», поскольку объективными доказательствами данные доводы не подтверждены в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ. Кроме того, после включения семьи истца для участия в долгосрочных целевых программах по обеспечению жильем молодых семей, истец с заявлением о согласии на предоставление указанной социальной выплаты или об отзыве своего отказа также не обращался, препятствий к такому обращению в судебном заседании не установлено.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что отмена распоряжение не относится к компетенции суда, поскольку полномочия по изданию распоряжения о включении молодой семьи в список участниц программы и об исключении из списка участниц программы относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем с учетом установленных по делу обстоятельств суд не находит оснований для признания распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 15.03.2016 №548 незаконным, и для возложения обязанности произвести выплату в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 об отмене распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 15.03.2016 №548, возложении обязанности произвести социальную выплату в размере 10 % от расчетной (средней) стоимости жилья оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>