Решение № 12-307/2021 12-552/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-307/2021

Дело №12-552/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года г.Пенза

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Сидоров Т.В.,

с участием помощника прокурора Тузовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору от 26.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы №239 от 26.04.2021 г. ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной жалобе и дополнениях в ней ИП ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения, указывая, что ему вменено размещение в нарушение п.5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в многоквартирном доме производственного помещения (кафе-пекарни), но в соответствии с указанным п.5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013, п. 4.10 Свода правил СП 51.13330 «Здания жилые многоквартирные» в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать строго определенные виды объектов, к которым предприятия общественного питания не относятся. По адресу: <...> располагается кафе «Плюшки-ватрушки», где осуществляет деятельность ИП ФИО1, основным видом деятельности которого является ОКВЭД 56.10.1 «Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания» (общественное питание). Подтверждением тому, что по указанному адресу осуществляет деятельность кафе, является наличие зоны, обустроенной для приема пищи, кафе «Плюшки-Ватрушки» состоит на налоговом учете по ЕНВД как предприятие общественного питания. В силу п.4.10 Свода правил СП 51.13330 в жилых многоквартирных зданиях запрещается размещать предприятия питания и досуга с числом мест более 50 общей площадью более 250 кв.м и производственные помещения. В соответствии с п.34 ст.2 ФЗ от 22.07.2008 г. №1223 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к производственным объектам относятся объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, но деятельность кафе-пекарни по ОКВЭД 56.10.1 нельзя отнести к деятельности промышленного предприятия. ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» определяет, что под предприятием общественного питания понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров. В силу п.26 указанного ГОСТ под кафе понимается предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции. Он (ИП ФИО1) осуществляет деятельность по иным адресам, по месту нахождения которых он и ведет производственную деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий - ранее в <...>/ФИО2, д.91-93-95/52.

В настоящее судебное заседание заявитель ИП ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки неизвестны, его представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, дополнительно указав, что они не оспаривают нахождение в кафе тестомеса, миксера, тестораскатки, хлебопекарной печи и то, что они используются для производства мелкоштучных хлебобулочных изделий, которые реализуются здесь же в кафе, но это не свидетельствует о том, что в кафе ведется производство (с мая 2021 г. производственная деятельность по изготовлению хлебобулочных изделий ведется на ул.Калинина,130Б). Жалобы жителей на запахи и иное связаны с плохим качеством строительства дома и указанное (запахи и т.п.) может являться предметом проверки иных органов (Роспотребнадзор, иные), но не свидетельствует о наличии указанных нарушений пожарной безопасности.

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области в настоящее судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела представитель ГУ МЧС по доверенности ФИО4 в удовлетворении жалобы просила отказать, указывая, что факт выпечки по указанному адресу хлебобулочных изделий подтвержден материалами дела и не оспаривался ИП ФИО1, что подтверждает наличие производства.

Выслушав пояснения представителя заявителя, помощника прокурора, считавшей необходимым жалобу оставить без удовлетворения, поскольку производство в кафе выпечки свидетельствует о нарушении п.5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого постановления, ИП ФИО1 вменяется нарушение п.5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п.4.10 Свода правил СП 51.13330 «Здания жилые многоквартирные», а именно то, что он допустил в жилом здании класса функциональной пожарной опасности Ф 1.3, расположенном по адресу: <...>, размещение производственного помещения (магазин-кулинария «Плюшки-ватрушки») по изготовлению хлебобулочных изделий.

Тот факт, что по указанному адресу осуществляется деятельность по выпечке хлебобулочных изделий, не оспаривался в ходе проверки и рассмотрении дела представителем ИП ФИО1, подтверждается письменными пояснениями последнего, актом проверки, наличием в указанном помещении специализированного оборудования - тестомеса, миксера, тестораскатки, хлебопекарной печи, справкой об объемах произведенной продукции.

Согласно п.5.2.8 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4 и в СП 54.13330, а также:

- магазины по продаже мебели, синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел (магазины по продаже синтетических ковровых изделий допускается пристраивать к глухим участкам стен с пределом огнестойкости REI 150);

- объекты производственного и складского назначения, в том числе склады оптовой или мелкооптовой торговли (кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов, производственных помещений, упомянутых в СП 54.13330, а также за исключением производственных помещений категорий В4, Д по пожарной опасности и кладовых, входящих в группу технических помещений жилого дома);

- предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских, косметических салонов и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2);

- прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену);

- бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах);

- встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции.

В соответствии с п.4.10 Свода правил СП 51.13330 «Здания жилые многоквартирные» в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать:

- специализированные магазины товаров бытовой химии и других, эксплуатация которых может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки; помещения, в том числе магазины с хранением в них сжиженных газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, взрывчатых веществ, способных взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, товаров в аэрозольной упаковке, пиротехнических изделий;

- магазины по продаже синтетических ковровых изделий, шин и автомобильных масел.

- специализированные рыбные магазины; склады любого назначения, в том числе оптовой или мелкооптовой торговли, а также складские помещения при встроенных стоянках автомобилей, кроме складских помещений, входящих в состав общественных учреждений, размещаемых во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях;

- все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч <**>; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2); бани, сауны;

- предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино;

- прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену); автоматические телефонные станции общей площадью более 100 м2; общественные туалеты, учреждения и магазины ритуальных услуг; встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции;

- производственные помещения (кроме помещений категорий В и Д для труда инвалидов и людей старшего возраста, в том числе пунктов выдачи работы на дом, мастерских для сборочных и декоративных работ); зуботехнические лаборатории, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории; диспансеры всех типов; дневные стационары диспансеров и стационары частных клиник; травмопункты, подстанции скорой и неотложной медицинской помощи; дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема; отделения (кабинеты) магнитно-резонансной томографии;

- рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные клиники, ветеринарные пункты, ветеринарные кабинеты и другие учреждения, занимающиеся оказанием ветеринарных услуг;

- помещения для продажи и потребления табачных изделий (в том числе ароматических средств для курения), магазины по продаже оружия, тиры.

Указанными нормами установлен запрет на размещение в многоквартирном доме объектов производственного назначения, однако, по мнению суда, выпечка хлебобулочных изделий в целях обеспечения деятельности расположенного в этом же здании кафе в отсутствие данных о изготовлении данной продукции в иных, промышленных целях или о ее реализации за пределами названного кафе не свидетельствует о размещении ИП ФИО1 объекта производственного назначения.

Так, в силу п.34 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" производственные объекты - объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи.

Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (ОКВЭД 56.10.1, общественное питание).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается договором аренды нежилого помещения от 20.08.2020 г., представленными фотографиями, из которых следует наличие обустроенной для приема пищи специальной зоны, в здании по адресу: <...> располагается кафе ИП ФИО1 «Плюшки-ватрушки».

Согласно п.3 ГОСТ 31985-2013 Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения предприятие общественного питания - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с п.6 указанного ГОСТ продукция общественного питания - это совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.

В силу п.26 названного ГОСТ кафе - это предприятие питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные, заказные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.

Таким образом, сама по себе возможность изготовления продукции общественного питания в кафе для ее реализации в целях указанного питания не исключается, а обязанность доказать, что данная деятельность носит промышленный характер и направлена не на организацию общественного питания в кафе, а на иные цели, лежит в настоящем случае на административном органе.

Однако, по мнению суда, безусловных доказательств указанному органом пожарного надзора не представлено.

Так, из справки об объемах произведенной продукции следует, что основное производство хлеба и мучных изделий ИП ФИО1 располагалось (на момент проверки) по иному адресу (ул.Московская/ФИО2), объем произведенной на ул.Ладожская,157 продукции в отсутствие доказательств ее реализации в иных местах не позволяет определить промышленный характер производства указанной продукции.

При указанных обстоятельствах само по себе наличие в кафе специализированного оборудования для выпечки - тестомеса, миксера, тестораскатки, хлебопекарной печи - не позволяет считать данное кафе объектом производственного назначения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Пензы по пожарному надзору от 26.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

СУДЬЯ