Решение № 2А-1255/2024 2А-1255/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-1255/2024

Дело № 2а-1255/2024 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 76RS0017-01-2024-000963-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 19 сентября 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО), в котором просит:

1. Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 20.02.2024 № 190 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31.01.2024 г. № 912 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В иске указано, что указанным Распоряжением административного ответчика от 20.02.2024 № 190 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мотиву того, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Считают данное решение незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы административного истца, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка были исследованы материалы и сведения, в т.ч., о ранее учтенных земельных участках, находящихся на территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Так, близлежащие земельные участки с кадастровыми номерами: № и иные, расположенные в границах территории, на которой находится испрашиваемый административным истцом земельный участок, не являются ранее учтенными, образованы и поставлены на кадастровый учет в 2015, 2013, 2021, 2009 годах, что свидетельствует об отсутствии на данной территории ранее учтенных земельных участков. Таким образом, при исследовании материалов и сведений, предусмотренных п.4 Требований, административным истцом с достоверностью было установлено отсутствие на испрашиваемой территории ранее учтенных земельных участков.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена ППК Роскадастр в лице филиала Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО1, административный ответчик УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, заинтересованные лица Администрация ЯМР ЯО, Администрация Туношенского сельского поседения ЯМР ЯО, ППК Роскадастр в лице филиала по Ярославской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося представителя административного истца по доверенности, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками и сведениями из ЕГРН, регистрационными делами, схемами, межевыми планами, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что административный истец 31.01.2024 г. обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением № 912 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м, в территориальной зоне СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с описанием местоположения: РФ, Ярославская область, Ярославский район, <адрес>; приложив, в т.ч., схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.02.2024 № 190 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующему основанию:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Не согласившись с указанным решением (распоряжением) административного ответчика об отказе, ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1, 2 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 12, 13, пп.1 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в т.ч., несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп.1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в т.ч., схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик исходил из того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, а именно: при подготовке схемы не учитывались материалы и сведения о местоположении ранее учтенных земельных участков.

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимости.

Как следует из положений ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие законодательства о государственном кадастре недвижимости, вследствие чего кадастровый учет осуществлен не был.

Согласно ч.4 ст.69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но, права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, для того, чтобы считать земельный участок ранее учтенным, необходимо установить, что права на указанный земельный участок зарегистрированы в ЕГРН, либо осуществлен государственный кадастровый учет данного участка в порядке, установленном до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ.

Однако, таких сведений в материалы дела не представлено.

Из материалов дела, в т.ч., представленных данных ЕГРН и регистрационных дел, схем расположения, в т.ч., учтенных земельных участков <данные изъяты>, планов, фотофиксации, следует, что в границах образуемого испрашиваемого ФИО1 земельного участка отсутствуют ранее учтенные земельные участки, границы которых установлены в соответствии с земельным законодательством. Все смежные земельные участки, имеющие кадастровые номера и поставленные на кадастровый учет в установленных границах отражены на представленной к согласованию схемы расположения испрашиваемого земельного участка, каких-либо наложений и пересечений границ указанных земельных участков не имеется.

Кроме того, из фотофиксации следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок фактически не используется, что свидетельствует об отсутствии чьих-либо притязаний на него.

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предварительного согласования предоставления земельного участка, нарушены требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в предварительном согласовании, указано в оспариваемом решении от 20.02.2024.

При данных обстоятельствах, оспариваемое решение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО1, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 20.02.2024 № 190 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт №) от 31.01.2024 № 912 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о чем уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова