Решение № 2А-371/2025 2А-371/2025~М-176/2025 М-176/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-371/2025

Дело № 2а-371/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палатка

Магаданская область 10 апреля 2025 г.

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Кориной А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

прокурор Хасынского района Магаданской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» (далее МУП «Комэнерго») об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что ответственными должностными лицами требования федерального законодательства надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МУП «Комэнерго» (далее – Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; дополнительным видом, в числе прочих, является передача пара и горячей воды (тепловой энергии). Согласно постановления администрации Хасынского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятие наделено статусом единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области». Пунктом 2 названного постановления регламентировано, что Предприятие осуществляет теплоснабжение в зоне действия котельной № <адрес>, котельной № <адрес>, котельной № <адрес>. Установлено, что за МУП «Комэнерго» закреплены на праве хозяйственного ведения объекты систем теплоснабжения, расположенные на территории Хасынского муниципального округа.

Прокуратурой Хасынского района в рамках подготовки к отопительному периоду 2024-2025 гг. с участием должностных лиц Северо-Восточного управления Ростехнадзора проведены проверки в деятельности МУП «Комэнерго», по результатам которых выявлены нарушения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Предприятия внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения в полном объеме фактически, не устранены.

Предприятием в нарушение вышеперечисленных законоположений надлежащие меры, направленные на устранение нарушений законодательства в полном объеме, не выполнены.

Наличие указанных нарушений свидетельствует о некачественной подготовке объектов тепло-, электроснабжения, эксплуатируемых МУП «Комэнерго» к отопительному сезону 2024-2025 гг., что в свою очередь может повлечь нарушение работы котельных в пгт Палатка, пгт ФИО1, пгт Талая в режиме, позволяющем соблюдать требования жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, касающиеся предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах, что, как следствие, не исключает возможности создания предпосылок к возникновению на территории района чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой ограничение и прекращение оказания коммунальных услуг неограниченному кругу лиц, проживающих на территории Хасынского муниципального округа.

Ссылаясь на Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденные Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом уточненных требований просил обязать МУП «Комэнерго» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: - внести результаты технического освидетельствования в паспорт тепловых сетей и (или) тепловых энергоустановок в порядке, предусмотренном п. 2.6.3 ПТЭТЭ; - разработать годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов на эксплуатируемые энергоустановки в порядке, предусмотренном п. 2.7.3 ПТЭТЭ; - составить и обеспечить постоянное хранение планов тепловой сети (масштабный) п. ФИО1, п. Талая Хасынского района Магаданской области, оперативные и эксплуатационные (расчетные) схемы, профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статистического давления, перечень газоопасных камер и проходных каналов в отношении <адрес> в порядке, предусмотренном п. 6.2.5 ПТЭТЭ; - организовать проведение систематических осмотров эксплуатируемых трубопроводов подземных тепловых сетей и электрических измерений <адрес> на потенциал блуждающих токов для определения коррозионной агрессивности грунтов и опасного воздействия блуждающих токов в порядке, предусмотренном п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ; - обеспечить полную укомплектованность штата работников ОПО (котельная п. Палатка – вакантная должность оператора котельной и слесаря-ремонтника, п. Талая - три должности оператора котельной, одна слесаря-ремонтника) в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 228 и 230 ФНП ОРПД; - обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», п.п. 228, 229, 235 ФНП ОРПД; - внести изменения в состав ОПО, исключив паровой котел ДКВР-2-8 № рег. № М-224к, №, паровой котел ДКВР-2-8 №, рег. №-к; не включены ДКВР 10-13С №, рег. №к, зав. №, ДКВР 10-13 ГМ № зав. № рег. №к опасного производственного объекта котельная № п. Палатка №, в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 27 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено Северо-Восточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определениями судьи от ДД.ММ.ГГГГ принято уточнение исковых требований и осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, процессуальный статус истца изменен на административного истца, ответчика – на административного ответчика, третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – на заинтересованное лицо.

Участвующий в судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя, указала, что требования признают частично, не согласны с требованиями в части обеспечить полную укомплектованность штата работников ОПО (котельная п. Палатка – вакантная должность оператора котельной и слесаря-ремонтника, п. Талая - три должности оператора котельной, одна слесаря-ремонтника); обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закона № 190-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилам оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, система отопления и горячего водоснабжения) должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по тепло- и водоснабжению, утвержденными в установленном порядке.

В связи с чем, на ресорсоснабжающую организацию возложена ответственность за предоставление коммунальных ресурсов надлежащего качества, ресорсоснабжающая организация обязана принимать меры к приведению в надлежащее техническое исправное состояние сети тепло-, водоснабжения, водоотведения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003 года утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила № 115, ПТЭТЭ).

В силу пункта 2.6.3. ПТЭТЭ технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: - первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию; - периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя; - внеочередное - проводится в следующих случаях: - если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев; - после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки; - после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке; - по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России. Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

Согласно пункту 2.7.3 ПТЭТЭ система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации. При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

В силу пункта 6.2.5 ПТЭТЭ в организации составляются и постоянно хранятся: - план тепловой сети (масштабный); - оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы; - профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления; - перечень газоопасных камер и проходных каналов. На план тепловой сети наносятся соседние подземные коммуникации (газопровод, канализация, кабели), рельсовые пути электрифицированного транспорта и тяговые подстанции в зоне не менее 15 м от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети или бесканального трубопровода по обе стороны трассы. На плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки. План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей. Все изменения вносятся за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в схемах, чертежах, перечнях и соответствующие этому изменения в инструкциях доводятся до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих документов.

В соответствии с пунктами 6.2.39, 6.2.40 ПТЭТЭ для определения коррозионной агрессивности грунтов и опасного воздействия блуждающих токов проводятся систематические осмотры трубопроводов подземных тепловых сетей и электрические измерения на потенциал блуждающих токов. Электрические измерения на трассах вновь сооружаемых и реконструируемых тепловых сетей производятся организациями, разработавшими проект тепловых сетей, или специализированными организациями, разрабатывающими технические решения по защите тепловых сетей от наружной коррозии. Измерения удельного электрического сопротивления грунтов производятся по мере необходимости для выявления участков трассы тепловых сетей бесканальной прокладки в грунтах с высокой коррозионной агрессивностью. Коррозионные измерения для определения опасного действия блуждающих токов на стальные трубопроводы подземных тепловых сетей должны проводиться в зонах влияния блуждающих токов один раз в 6 месяцев, а также после каждого значительного изменения режима работы систем электроснабжения электрифицированного транспорта (изменение графика работы электротранспорта, изменения расположения тяговых подстанций, отсасывающих пунктов и т.д.) и условий, связанных с развитием сети подземных сооружений и источников блуждающих токов, введения средств электрохимической защиты на смежных сооружениях. В других случаях измерение производится один раз в 2 года.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – ФНП ОРПД) утверждены федеральные нормы и правила безопасности в области промышленной безопасности.

Согласно п. 228 ФНП ОРПД организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях в числе прочих, необходимо: а) организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; б) назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ; в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте); з) обеспечить своевременное проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объеме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП; н) обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

В силу п. 229 ФНП ОРПД работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны пройти аттестацию по промышленной безопасности, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), знать положения распорядительных документов, инструкций и иных нормативных документов, принятых в организации для обеспечения промышленной безопасности, относящихся к выполняемым обязанностям и выполнять установленные в них требования в процессе выполнения работ.

Согласно п. 235 ФНП ОРПД аттестация ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также иных работников, деятельность которых связана с эксплуатацией оборудования под давлением, проводится в установленном в эксплуатирующей организации порядке в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений; в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (инженерно-технические работники); г) не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций. Каждый из работников, указанных в пункте 2 настоящего Положения, проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Требования).

Согласно пункту 27 Требований основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения: 1) характеристик опасного производственного объекта: 1.1) внесение изменений (в том числе в параметры, количество и место эксплуатации) или исключение из него предприятий или их цехов, участков, площадок, наружных установок, зданий и сооружений, технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признак опасности в соответствии с приложениями 1 и 2 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 1.2) внесение изменений состава опасного производственного объекта; 1.3) внесение изменений состава технических устройств (замена оборудования или реконструкция, модернизация, исключение, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых обусловливает признаки опасности, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; 1.4) изменение технологического процесса; 1.5) изменение признаков или класса опасности опасного производственного объекта; 1.6) изменение полного, типового наименования (именного кода) опасного производственного объекта; 2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации; 3) адреса места нахождения опасного производственного объекта; 4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Комэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением №. Основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код по ОКВЭД ОК 029-2014 35.30). К дополнительным видам деятельности отнесены передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД ОК 029-2014 35.30.2).

Из постановления администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МУП «Комэнерго», определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение в зоне действия котельной № п. палатка, котельной № <адрес>, котельной № <адрес> на территории муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области».

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено за МУП «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области на праве хозяйственного ведения имущество согласно Приложения № к настоящему распоряжению.

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ передает из муниципальной собственности муниципального образования Хасынский городской округ, а МУП «Комэнерго» принимает в хозяйственное ведение имущество согласно приложению к настоящему акту приема-передачи. Неотъемлемой частью настоящего акта является приложение – перечень имущества, подлежащего закреплению на праве хозяйственного ведения за МУП «Комэнерго», в том числе объекты систем теплоснабжения.

Как следует из Устава МУП «Комэнерго» является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, не наделённым правом собственности за закреплённым за ним имуществом, находящимся в собственности Хасынского района Магаданской области (пункт 1.1).

В соответствии с п. 1.3 Устава Предприятие является юридическим лицом, несет ответственность за результаты своей деятельности, имеет самостоятельный баланс, расчетный и текущий счета в учреждениях банка, печать со своим наименованием, выполняет свои обязанности и пользуется правами, связанными со своей деятельностью, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции.

Основной деятельностью предприятия является жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, производство, передача тепловой, электрической энергии и горячей воды, холодной воды, сбор, очистка и распределение воды (пункт 2.1).

Основными задачами деятельности предприятия являются обеспечение комплексного развития жилищно- коммунального хозяйства Хасынского городского округа; - обслуживание, ремонт и строительство объектов жилищно- коммунального хозяйства; - проведение мероприятий, обеспечивающих правильное использование и сохранность жилищного фонда и объектов коммунального назначения, соблюдение правил технической эксплуатации и повышения уровня благоустройства жилищного фонда, улучшения санитарного состояния обслуживаемой территории (пункт 2.2)

Следовательно, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии объектов, иных мероприятий по улучшению объектов теплоснабжения на территории поселков Палатка, ФИО1 и Талая Хсынского муниципального округа Магаданской области возложена на МУП «Комэнерго».

Как следует из акта выездной внеплановой проверки № ОЗП ОПО (Г) от ДД.ММ.ГГГГ, выездная проверка проведена: в соответствии с решением и.о. руководителя Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, КНМ № «О проведении внеплановой проверки выездной проверки в отношении юридического МУП «Комэнерго»; с целью исполнения приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов», изданного во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993; в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно предписания об устранении выявленных нарушений № ОЗП ОПО (Г) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки в отношении объектов теплоснабжения МУП «Комэнерго», готовности данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов; проведенной с целью исполнения приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов», изданного во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, установлен срок для устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта выездной внеплановой проверки № ОЗП ОПО (Г) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выездная проверка проведена: в соответствии с решением и.о. руководителя Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, КНМ № «О проведении внеплановой проверки выездной проверки в отношении юридического МУП «Комэнерго»; с целью исполнения приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов», изданного во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993; в рамках контроля и надзора федерального государственного энергетического надзора.

Предписанием об устранении выявленных нарушений № ОЗП ТЭ (Г) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки в отношении объектов теплоснабжения МУП «Комэнерго», готовности данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов; проведенной с целью исполнения приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов», изданного во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993, выявлены нарушения обязательных требований в области теплоснабжения, установлен срок для устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района в рамках подготовки к отопительному периоду 2024-2025 г.г. с участием должностных лиц Северо-Восточного управления Ростехнадзора проведена проверка в деятельности МУП «Комэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынского района в адрес исполнительного директора МУП «Комэнерго» внесено представление, согласно которому Предприятию предлагалось в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих.

Как следует из протокола оценки исполнения предписания Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ОПО (Г) от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела государственного энергетического надзора, на основании ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценены представленные МУП «Комэнерго» материалы для подтверждения устранения нарушений, отраженных в предписании Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ОПО (Г). По результатам рассмотрения материалов установлено: нарушения, указанные в пунктах 7-14,15,17 предписания Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ОПО (Г) устранены в полном объеме; нарушения, указанные в пунктах 3,4 предписания Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ОПО (Г), устранены частично; нарушения, указанные в пунктах 1,2,5,6,18-21 предписания Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ОПО (Г), не устранены. Предписание Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ОПО (Г) исполнено частично. В соответствии с п. 2 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» необходимо выдать новое предписание с указанием новых сроков его исполнения.

Согласно предписания об устранении выявленных нарушений № ОЗП ОПО (Г) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки в отношении объектов теплоснабжения МУП «Комэнерго», готовности данных объектов данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов; проведенной с целью исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № ОЗП ОПО (Г), выданного по результатам внеплановой выездной проверки во исполнение приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов», изданного во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993, установлен срок для устранения нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола оценки исполнения предписания Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ТЭ (Г) от ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела государственного энергетического надзора, на основании ч. 1 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценены представленные МУП «Комэнерго» материалы для подтверждения устранения нарушений, отраженных в предписании Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ТЭ (Г). По результатам рассмотрения материалов установлено: нарушения, указанные в пунктах 1,2,5-8,11,18,19 предписания Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ТЭ (Г) устранены в полном объеме; нарушения, указанные в пунктах 3,9,10,13,14,16 предписания Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ТЭ (Г), устранены частично; нарушения, указанные в пунктах 4,7,12,15,17 предписания Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ТЭ (Г), не устранены. Предписание Северо-Восточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗП ТЭ (Г) исполнено частично. В соответствии с п. 2 ст. 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» необходимо выдать новое предписание с указанием новых сроков его исполнения.

Предписанием об устранении выявленных нарушений № ОЗП ТЭ (Г) от ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой документарной проверки в отношении объектов теплоснабжения МУП «Комэнерго», готовности данных объектов данных объектов к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов; проведенной с целью исполнения предписания, ранее выданного по результатам внеплановой выездной проверки во исполнение приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2024-2025 годов», изданного во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993, установлен срок для устранения нарушений обязательных требований в области теплоснабжения – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований Федерального закона № 190-ФЗ, Федерального закона № 116-ФЗ, ПТЭТЭ, ФНП ОРПД.

В частности, установлены нарушения требований в области промышленной безопасности и теплоснабжения:

- результаты освидетельствования не заносятся в паспорт тепловых сетей (необходимо предоставить паспорт тепловых сетей с результатами освидетельствования);

- отсутствуют годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов (необходимо предоставить сезонные и месячные графики на котельные п. Палатка и п. Талая);

- отсутствуют: план тепловой сети (масштабный), оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы, профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления, перечень газоопасных камер и проходных каналов 9необходимо предоставить план тепловой сети п. ФИО1, п. Талая, эксплуатационные схемы и профили теплотрасс по каждой магистрали по всем поселкам);

- не проводится систематические осмотры трубопроводов подземных тепловых сетей и электрические измерения на потенциал блуждающих токов один раз в 6 месяцев, для определения коррозийной агрессивности грунтов и опасного воздействия блуждающих токов;

- не представлен утвержденный график (план) по ремонту тепловых сетей на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность;

- не обеспечена полная укомплектованность штата работников опасного производственного объекта (п. Талая вакантны две должности оператора котельной, одна слесаря-ремонтника);

- не обеспечивается организацией проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (отсутствуют аттестация по литеру <данные изъяты> у ФИО4, по литеру А1 у ФИО5, по литеру <данные изъяты> у ФИО6, по литеру <данные изъяты> у ФИО7);

- не внесены изменения в состав ОПО (не исключены паровой котел №

Наличие выявленных нарушений не оспаривалось стороной административного ответчика.

С учетом изложенного, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения в жилищно-коммунальной сфере административным ответчиком в полном объеме не устранены, наличие указанных нарушений препятствует обеспечению безаварийной работы объектов теплоснабжения, а также надежному теплоснабжению потребителей в <адрес> муниципального округа Магаданской области, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании административного ответчика устранить нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Во исполнение требований ч. 3 ст. 227 и ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при определении срока исполнения решения, суд учитывает правовой статус административного ответчика, характер и длительность допущенного нарушения, комплекс предполагаемых действий, необходимых для исполнения судебного акта, климатические условия, и полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения суда административному ответчику надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что требование о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства заявлено прокурорам в интересах неопределённого круга лиц – граждан. Таким образом, при обращении в суд с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов неопределённого круга лиц – физических лиц, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, подлежала уплате государственная пошлина в размер 3000 рублей.

Поскольку МУП «Комэнерго» не освобождено от уплаты госпошлины, прокурором был подан иск в защиту прав неопределенного круга лиц, то на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.19, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ и ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Хасынского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно:

- внести результаты технического освидетельствования в паспорт тепловых сетей и (или) тепловых энергоустановок в порядке, предусмотренном п. 2.6.3 ПТЭТЭ;

- разработать годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов на эксплуатируемые энергоустановки в порядке, предусмотренном п. 2.7.3 ПТЭТЭ;

- составить и обеспечить постоянное хранение планов тепловой сети (масштабный) <адрес>, оперативные и эксплуатационные (расчетные) схемы, профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статистического давления, перечень газоопасных камер и проходных каналов в отношении <адрес> в порядке, предусмотренном п. 6.2.5 ПТЭТЭ;

- организовать проведение систематических осмотров эксплуатируемых трубопроводов подземных тепловых сетей и электрических измерений <адрес> на потенциал блуждающих токов для определения коррозионной агрессивности грунтов и опасного воздействия блуждающих токов в порядке, предусмотренном п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПТЭТЭ;

- обеспечить полную укомплектованность штата работников ОПО (котельная п. Палатка – вакантная должность оператора котельной и слесаря-ремонтника, п. Талая - три должности оператора котельной, одна слесаря-ремонтника) в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 228 и 230 ФНП ОРПД;

- обеспечить проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», п.п. 228, 229, 235 ФНП ОРПД;

- внести изменения в состав ОПО, исключив паровой котел <данные изъяты> опасного производственного объекта котельная № п. Палатка № в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 27 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области № в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Н. Комаров