Решение № 2А-54/2020 2А-54/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-54/2020

62RS0011-01-2020-000009-40

№ 2а-54/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой

При секретаре Е.Г.Шелковой,

С участием помощника прокурора Клепиковского района Кудрявцевой Е.С., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев дело по административному иску прокурора Клепиковского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, Администрации МО – Алексеевское сельское поселение о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Алексеевское сельское поселение о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области на автомобильных дорогах в с.Алексеевой и д.Ильино Клепиковского района незаконным и обязать администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в с. Алексеево и д. Ильино Клепиковского района Рязанской области по май 2020 года включительно.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что 30.10.2019 прокуратурой Клепиковского района, с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району ФИО2, проведена проверка по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в с. Алексеево и д. Ильино Клепиковского района Рязанской области, в ходе которой были выявлены дефекты в виде выбоин и иных повреждение предельно превышающих допустимые размеры: выбоина № 1 - 115 см. х 7см. х 90 см. (д. Ильино Клепиковского района); выбоина № 2 - 115 см. х 7 см. х 80 см. (с. Алексеево Клепиковского района), и в этой связи по ним проезд транспортных средств по ним затруднен.

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам ранее проведенной проверки по аналогичным нарушениям 31.10.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, то есть досудебный порядок урегулирования спора соблюден. Вместе с тем, конкретных мер к устранению нарушений на вышеуказанных автомобильных дорогах главой администрации предпринято не было.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы своего административного иска, полагает, что ответчик, являясь собственником дороги, обязан содержать ее в нормативном состоянии.

В судебном заседании представитель ответчика - глава Администрации, исковые требования признал в полном объеме в письменном виде.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Судья, исследовав представленные доказательства, руководствуясь ч.1 ст. 291 КАС РФ, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.2 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых. Организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями ст.3 Федерального закона №257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии ст.34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ч.10 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ - автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района № 67 от 19 июля 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района от 10.09.2012 года № 59 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения расположенных на территории муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района входят автомобильные дороги по селу Алексеево Клепиковского района Рязанской области (идентификационный номер 61-21 803 ОП МП 014; кадастровый номер 62:05:0200101:247), протяженностью 679 м., по д.Ильино Клепиковского района Рязанской области (идентификационный номер 61-21 803 ОП МП 033, кадастровый номер 62:05:0200101:369), протяженностью 2300 м (л.д.14-16).

В соответствии с подп.5 п.1 ст.14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05 декабря 2014 г. N 87-ОЗ«О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подп.5 п.1 ст.13 Устав муниципального образования - Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области (принят Решением Совета депутатов муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области от 17.05.2006 N 1) к вопросам местного значения Алексеевского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел первый Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) утвержденный и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, но не более 20 суток.

Судом установлено, что 30.10.2019 прокуратурой Клепиковского района, с привлечением в качестве специалиста Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Клепиковскому району ФИО2, проведена проверка по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в с. Алексеево и д. Ильино Клепиковского района Рязанской области, в ходе которой были выявлены дефекты в виде выбоин и иных повреждение предельно превышающих допустимые размеры: выбоина № 1 - 115 см. х 7см. х 90 см. (д. Ильино Клепиковского района); выбоина № 2 - 115 см. х 7 см. х 80 см. (с. Алексеево Клепиковского района), и в этой связи по ним проезд транспортных средств по ним затруднен.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков от 30.10.2019 года (л.д.18), фототаблицей (л.д.19-20).

Таким образом, указанные автомобильные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам ранее проведенной проверки по аналогичным нарушениям 31.10.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, то есть досудебный порядок урегулирования спора соблюден. Вместе с тем, конкретных мер к устранению нарушений на вышеуказанных автомобильных дорогах главой администрации предпринято не было (л.д.21-23).

Статьями 3 и 24 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьями 4, 18 Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При таких обстоятельствах непринятие мер по организации ремонта вышеуказанной автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает заявленное признание иска, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроках, в течение которых ответчику надлежит выполнить обязанность по устранению указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд исходит из общественной значимости данных требований прокурора, финансовое положение ответчика (финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований - ч.9 ст.34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») и размер предполагаемых капиталовложений в устранение данных нарушений.

При этом суд учитывает, что установленные судом нарушения должны быть устранены в наиболее короткие сроки, однако с учетом невозможности ремонта дорог в зимний период, следует установить до 01мая 2020 года.

Суд полагает, что срок исполнения решения до 01 мая 2020 года будет разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в части неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области на автомобильных дорогах в с.Алексеево и д.Ильино Клепиковского района незаконным.

Обязать администрации муниципального образования – Алексеевское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в с. Алексеево и д. Ильино Клепиковского района Рязанской области в срок до 01 мая 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Судья Н.С.Самсакова