Решение № 2-102/2020 2-102/2020(2-3087/2019;)~М-2852/2019 2-3087/2019 М-2852/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-102/2020

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Ставрополя и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Ставрополя об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании решения Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании администрацию города Ставрополя поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, был временно прописан по адресу: <адрес>, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, он имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьями 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, он подал заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Указывает, что как инвалид II группы, он имею право на получение жилого помещения по договору социального найма. Однако, согласно извещения Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №с, ему было отказано из-за не представления домовой книги или документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

К заявлению были приложены все необходимые документы, кроме оригинала домовой книги из <адрес>, так как у него ее нет, с собственником вышеуказанного жилого помещения он отношений не поддерживает и общения не имеет, вместо данного документа представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания в <адрес>.

Иных помещений для проживания у него не имеется, о чем свидетельствует ответ на обращение по вопросу предоставления сведений о его регистрации по месту пребывания от Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что согласно информационно-справочным ресурсам УВМ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Ставрополя и она же представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя привлеченного определением суда без удаления в совещательную комнату ДД.ММ.ГГГГ, по доверенностям ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду письменные возражения на исковое заявление которое поддержала в полном объёме, и в дополнение пояснила, что истцом был представлен не полный пакет документов для получения услуги. Регламентом определен порядок предоставления услуги, который обязателен для исполнения.

Суд, заслушав участников процесса, оценив собранные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом общего заболевания II группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. Инвалидность установлена бессрочно.

В комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя из МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» ДД.ММ.ГГГГ поступили заявление и документы от ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида общего, заболевания II группы по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

Из представленных документов следует, что состав семьи заявителя 1 человек. Зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 69,3 кв. м, принадлежащем на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основание: пункты 1, части 2 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 14,20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 184 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", учетная норма общей площади жилого помещения в г. Ставрополе, приходящегося на одного гражданина, составляет 12 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

<адрес> от 10.11.2009г. №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», принятый Государственной <адрес> 29.10.2009г., определил категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма, и порядок предоставления им жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма.

ФИО1 является инвалидом общего заболевания II группы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес>, путем непосредственного обращения в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>, с заявлением по вопросу принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с целью получения жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 отказано в удовлетворении заявления.

Как усматривается из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункты 1, части 2 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 14,20 административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В возражениях на иск ответчик ссылается на то, что из представленных документов следует, что по месту предыдущей регистрации истца по адресу: <адрес>, отсутствует домовая книга и документы, подтверждающие право пользования данным жилым помещением.

Кроме того, отсутствует титульный лист домовой книги, что не позволяет определить ее принадлежность к конкретному адресу.

Суд считает доводы ответчика не состоятельными по следующим основаниям.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Согласно пункту 14 указанного регламента, в целях получения услуги заявителем подается заявление о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с приложением документов.

В соответствии с п. 14 административного регламента администрации г.Ставрополя - в случае, если любой из членов семьи в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, постоянно проживал в другом жилом помещении на территории г.Ставрополя, в другом муниципальном образовании на территории Ставропольского края или другом муниципальном образовании за пределами Ставропольского края, к заявлению, помимо документов, предусмотренных п. 1 - 18, также прилагаются: п. 19 - домовая книга или поквартирная карточка или выписка из похозяйственной книги по месту постоянного проживания заявителя и членов его семьи за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления; п.20 - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (гражданско-правовые договоры: найм, договоры социального найма и договоры найма специализированных жилых помещений, безвозмездное пользование; ордер, договор купли-продажи недвижимости, договор дарения, свидетельство о праве наследования по закону) и иные документы, в которых заявитель и(или) члены его семьи постоянно проживали в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

В судебном заседании установлено, что истцом ФИО1 в администрацию <адрес> были предоставлены все необходимые документы, что подтверждается описью документов МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п.2 п. 17 административного регламента администрации г.Ставрополя, согласно которых администрация г.Ставрополя не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги в соответствии нормативных правовых актов РФ, СК, муниципальными правовыми актами г.Ставрополя.

Прием документов был осуществлен специалистом МФЦ, без каких- либо замечаний об отсутствии по перечню документов, представленных ФИО1.

В соответствии с Перечнем документов, которые необходимы для получения муниципальной услуги, заявителем был представлен полный пакет документов.

Таким образом Администрация г.Ставрополя имела право и возможность запросить в компетентных органах и организациях г.Ставрополя, о предоставлении необходимых документов по факту пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе и у самого заявителя.

Кроме того в ходе рассмотрения дела установлено, что из ответа на обращение истца по вопросу предоставления сведений о его регистрации по месту пребывания от Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что согласно информационно-справочным ресурсам УВМ ГУ МВД России по <адрес> и <адрес> он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Суд также принимает во внимание доводы истца о том, что является инвалидом II группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2017 № от 17.12.2018г., копия которой была представлена истцом в Администрацию г. Ставрополя.

Также из представленного извещения №с от 20.11.2018г. следует, что Законом Ставропольского края от 10.09.2009г. №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма. Истец является инвалидом II группы, следовательно, имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, а в соответствии с ч.2 данной статьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации г. Ставрополя Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии истца на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконно, при этом на Администрацию г. Ставрополя должна быть возложена обязанность о повторном рассмотрении вопроса о принятии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Поскольку, суд не вправе подменять собой функции органа, уполномоченного принимать соответствующее решение, следовательно, в целях восстановления прав граждан, чьи жилищные права судом признаются нарушенными, то на муниципальный орган подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление истца.

Принимая во внимание изложенное, требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации г.Ставрополя об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным и подлежащем отмене постановление главы города Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в отношении ФИО1.

Возложить обязанность на администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семья: один человек ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В остальной части требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня изготовления судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись Н.М. Кузнецова