Решение № 12-1011/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 12-1011/2025

72RS0014-01-2024-016936-33


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 29 декабря 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Тюмени Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-1011/2025 по жалобе защитника Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский коммунальный сервис» (далее ООО «Тюменский коммунальный сервис», ООО «ТКС») Макаровой Т.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил

ООО «Тюменский коммунальный сервис» постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Тюменский коммунальный сервис» с постановлением не согласились, в представленной защитником Макаровой Т.В. жалобе просят постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Требования мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая проверка объектов топливно-энергетического комплекса ООО «ТКС», выданы предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, в результате проверки котельных небыли устранены ряд нарушений, в связи с невыполнением требований предписаний, составлены протоколы в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис» по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно постановлению общество привлечено к административной ответственности и назначено наказание в размере 20000 рублей. Согласно ч.5 ст.4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей ( частью статьи) раздела 11 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Часть 5 ст. 4.4 введена ФЗ от 26.03.2022 № 70-ФЗ, в целях применения положений ст. 4.4 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор) следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Управлением Росгвардии по Тюменской области было проведено одно контрольно – надзорное мероприятие – плановая выездная проверка котельных, имеющих низкую категорию опасности по антитеррористической защищенности. В связи с чем заявитель считает, что наказание подлежало назначению с учетом ч. 5 ст.4.4. КоАП РФ, поскольку оспариваемые постановления приняты по результатам одной проверки и в один день, то законным и обоснованным можно признать только постановление, которое принято первым №.

Кроме того, просит восстановить пропущенный срок обжалования, так как ООО «ТКС» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с жалобой на постановления №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № Управления Росгвардии по Тюменской области по делу об административном правонарушении (далее соответственно - жалоба, постановления) через данный государственный орган в Ленинский районный суд города Тюмени. Таким образом, срок обжалования, установленный ст.30.3 КоАП РФ, был соблюден. Жалоба получена ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Тюмени. Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба возвращена ООО «ТКС» в связи с тем, что жалоба не может быть принята к производству суда, поскольку положениями ст. 30.1 - 30.2 КоАП РФ предусматривают самостоятельное обжалование каждого постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили, дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья считает возможным с учетом вышеуказанных обстоятельств дела восстановить срок для обжалования постановления, признавая причину пропуска срока обжалования уважительной.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений части 3 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 39 Плана проведения Управлением Росгвардии по Тюменской области плановых проверок объектов топливно- энергетического комплекса на 2023 год, была проведена плановая выездная проверка категорированного объекта топливно-энергетического комплекса — котельная <адрес> ООО «ТКС», расположенная по адресу: <адрес>, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росгвардии по Тюменской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса». Согласно указанному предписанию, срок устранения выявленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Тюменской области в соответствии с пп. «а» п. 20 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 1023 года № 740, на основании распоряжения Управления Росгвардии по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № завершена внеплановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса — котельная <адрес> ООО «ТКС», расположенной по адресу: <адрес>.

Проверка объекта топливно-энергетического комплекса — котельная <адрес> ООО «ТКС» проводилась с целью осуществления государственного контроля за устранением ранее выявленных нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергетического комплекса».

Внеплановой проверкой установлено, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» ООО «ТКС» до «00» часов «00» минут ДД.ММ.ГГГГ не были устранены следующие нарушения: не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект основным ограждением периметра в соответствии с требованиями п.п. 68-70 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458 дсп и пп. «а» п.1 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Требований обеспечения безопасности антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046 дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении периметра в соответствии с требованиями п.82 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «б» п.1 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 28, 29, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить нижнее дополнительное ограждение основного ограждения периметра в соответствии с требованиями п.83 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «б» п.1 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п. 30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года ив соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса »; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить предупредительные знаки в соответствии с требованиями п.п. 104, 105 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп и Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 41, 42, 43, 45 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать периметр территории котельной системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. 170 - 185 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «а» п. 4 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, 1 действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. I № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге и вывести на пульт дежурного органов внутренних дел в соответствии с пп. «г» п. 7 Приложения № к Правилам по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п. 141 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями п.п. 204 - 211 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп и п.п. «а» п. 3 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 59, 134, 135, 136, 137, 138 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями п.п. 227-240 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и пп. «д» п. 8 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 110, 111, ИЗ, 114, 115, 116, 117, 118, 120, 121, 122, 123 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект системой охранного освещения периметра в соответствии с требованиями п.п. 247-258 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №дсп и п. 13 Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»; не выполнен пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ предписывающий оборудовать объект резервным электропитанием в соответствии с требованиями п.п. 265-277 Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012г. № 458дсп и п. И Приложения № к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 154 - 156 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Тюменский коммунальный сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ; актом № проведения внеплановой проверки от №., предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ

Действия ООО «Тюменский коммунальный сервис» правильно квалифицированы должностным лицом по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем в жалобе фактически не оспаривается невыполнение требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

ООО «Тюменский коммунальный сервис» был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания, чтобы своевременно и в полном объеме устранить указанные нарушения.

ООО «Тюменский коммунальный сервис» был предоставлен достаточный и разумный срок для исполнения требований предписания, чтобы своевременно и в полном объеме устранить указанные нарушения.

Доводы жалобы о том, что в связи с проведением одной проверки, должностное лицо должно было применить положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ и за все выявленные нарушения на всех проверяемых объектах назначить одно наказание, суд находит не состоятельным.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Между тем, в рамках рассматриваемого дела ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ не подлежит применению, поскольку в данном случае в отношении каждого проверяемого самостоятельного объекта ТЭК было вынесено отдельное предписание, составлены разные акты проверки, котельные находятся по разным адресам, каждая из них включена в реестр с присвоением индивидуального номера, в связи с чем говорить о том, что проверка проведена в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) нельзя. Объективная сторона ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в виде бездействия, в связи с чем, проверка проводилась по месту нахождения органа, и вынесение в один день и в одно время должностными лицами актов проверки, не свидетельствует о том, что была проведена одна проверка в отношении общества, а не по каждому самостоятельному объекту ТЭК по которым ранее выносились отдельные предписания, содержащие разные выявленные нарушения.

Изложенное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

В связи с чем, наказание, назначенное ООО «Тюменский коммунальный сервис» соответствует конкретным обстоятельствам дела, характеру совершенного деяния, создающего угрозу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Административный штраф, назначенный юридическому лицу, не является максимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В связи с чем, наказание, назначенное ООО «Тюменский коммунальный сервис» соответствует конкретным обстоятельствам дела, характеру совершенного деяния, создающего угрозу безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Административный штраф, назначенный юридическому лицу, не является максимальным.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления, судом не установлено.

Таким образом, учитывая выше изложенное, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский коммунальный сервис», о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Макаровой Т.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.А. Савельева