Постановление № 5-64/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-64/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

главным инспектором инспекции по контролю расходов на строительство, ЖКХ и дорожного хозяйства счетной палаты Тульской области ФИО1 в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2 29.08.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, из которого следует, что проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы в рамках государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области» в муниципальном образовании Кимовский район.

В результате проверки установлен факт нарушения главой администрации муниципального образования (далее МО) Епифанское Кимовского района Тульской области ФИО2 условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) на реализацию мероприятий программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2016 года, а именно, не выполнены конечные целевые показатели результативности региональной (муниципальной) программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. ФИО2, являясь главой администрации МО Епифанское Кимовского района, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения, не обеспечила исполнение своих публично-правовых обязанностей, не предприняла всех мер для соблюдения требований бюджетного, жилищного законодательства. У ФИО2 имелись полномочия и возможность для исполнения программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, но не были приняты все зависящие от нее меры по их исполнению, соблюдению требований жилищного законодательства, не осуществлен должный контроль за исполнением требований финансово-бюджетного законодательства Российской Федерации. Ненадлежащее исполнение ФИО2 предоставленных полномочий при несоблюдении норм и требований, установленных жилищным законодательством, Федеральным законом №185-ФЗ, привело к приобретению невостребованных гражданами квартир, судебным спорам, и как следствие, к невыполнению показателей результативности программы в установленный законодательством срок.

Таким образом, ФИО2, занимая должность главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района по состоянию на 02.09.2017 года, находясь по адресу: <...>, не обеспечила надлежащее осуществление полномочий администрации по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выполнение установленных бюджетных полномочий по достижению конечных целевых показателей результативности программ, чем нарушила условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), установленные пп. 3 ч. 1 статьи 162 БК РФ, ч. 11 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ, пп. 2.2.6, 2.2.10 договора № и дополнительных соглашений к нему, в части не выполнения конечных целевых показателей результативности региональной (муниципальной) программ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушени ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По данному делу уставлено, что в соответствии с уставом, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовский район от 06.11.2013 года №, администрация муниципального образования Епифанское Кимовский район (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами области.

Глава администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью собрания депутатов муниципального образования).

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 - 2017 годы и правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Тульской области местным бюджетам за счет средств Государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и средств бюджета Тульской области на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Тульской области на 2013 - 2017 годы утверждены в составе государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 года №. Региональной программой для муниципального образования Кимовский район (муниципальные образования г. Кимовск, Новольвовское, Епифанское) по этапу 2016 года установлены следующие конечные показатели результативности:

- на 01.09.2017 - предусмотрено расселить 587 жителей из 280 жилых помещений общей площадью 13 587,1 кв.м (в том числе в МО Епифанское предусмотрено расселить 139 жителей из 63 жилых помещений общей площадью 3 031,0 кв.м), объем финансирования программы 441 307,7 тыс. рублей, в том числе средства фонда - 224 087,2 тыс. рублей, средства бюджета области - 217 220,9 тыс. рублей (в том числе МО Епифанское - 98 507,5 тыс. рублей (средства Фонда - 50 020,1 тыс. рублей, бюджета области - 48 487,4 тыс. рублей);

- на 31.12.2017 предусмотрено расселить 587 жителей из 278 жилых помещений общей площадью 13 504,54 кв.м (в том числе в МО Епифанское предусмотрено расселить 139 жителей из 63 жилых помещений общей площадью 3 031,0 кв.м), объем финансирования программы 442 131,35 тыс. рублей, в том числе средства Фонда -222 863,4 тыс. рублей, средства бюджета области -216 034,2 тыс. рублей, местного бюджета 3 233,75 тыс. рублей (в том числе МО Епифанское - 99 147,75 тыс. рублей (средства Фонда - 50 020,1 тыс. рублей, бюджета области - 48 487,4 тыс. рублей, местного бюджета 640,25 тыс. рублей).

В нарушение требований ч.3 ст.16 Федерального закона № 185- ФЗ, администрацией МО Епифанское Кимовского района при реализации региональной и муниципальной программ не выполнены установленные полномочия: не получены согласия в письменной форме граждан на переезд в другое муниципальное образование; нарушены требования жилищного законодательства по предоставлению равнозначной жилой площади. При предоставлении в собственность новых квартир взамен изымаемых жилых помещений в аварийных домах администрацией МО Епифанское Кимовского района не соблюдены требования статьи 32 ЖК РФ. Собственникам жилых помещений, подлежащих изъятию, не направлялись уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Администрацией МО Епифанское Кимовского района не проведена предварительная работа по возмещению (выкупная цена) за жилые помещения, срокам и другим условиям изъятия, не заключены соответствующие соглашения с собственниками жилых помещений. При выполнении данной нормы при переселении граждан (собственников) из аварийного жилищного фонда отсутствует потребность в приобретении квартир (покупка квартир), в связи с тем, что средства субсидии используются на расходы по выкупной цене аварийных помещений. Неисполнение вышеуказанных полномочий по соблюдению требований жилищного законодательства привело к не достижению конечных целевых показателей результативности программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2016 года.

В нарушение пп.3 ч.1 ст.162 БК РФ, ч.11 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ, пп. 2.2.6, 2.2.10 договора № и дополнительных соглашений к нему, по состоянию на 01.09.2017 года администрацией МО Епифанское Кимовского района при использовании бюджетных средств на приобретение 8-ми невостребованных квартир не выполнены условия расходования межбюджетных трансфертов (субсидий) в части достижения конечных целевых показателей результативности программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2016 года (по расселяемой площади жилых помещений на 305,4 кв.м; по количеству переселенных жителей на 16 человек).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 13.02.2015 года №, ФИО2 назначена на должность главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Согласно контракту с главой администрации МО Епифанское Кимовского района от 17.02.2015 года глава администрации обязан организовывать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, надлежащее осуществление полномочий администрации МО Епифанское Кимовского района, установленных Уставом, в том числе обеспечивать целевое и эффективное использование средств бюджета МО Епифанское (п. 2.2 контракта).

ФИО2, являясь главой администрации МО Епифанское Кимовского района, вступая в регулируемые бюджетным законодательством правоотношения, не обеспечила исполнение своих публично-правовых обязанностей, не предприняла всех мер для соблюдения требований бюджетного, жилищного законодательства. В результате ненадлежащего исполнения ФИО2 своих служебных обязанностей при полном использовании бюджетных средств на реализацию программы не достигнуты конечные целевые показатели результативности программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2016 года. Ненадлежащее исполнение главой администрации МО Епифанское Кимовского района ФИО2 предоставленных полномочий при несоблюдении норм и требований, установленных жилищным законодательством, Федеральным законом №185-ФЗ, при формировании и утверждении муниципальной программы привело к приобретению невостребованных гражданами квартир, судебным спорам, и как следствие, к невыполнению показателей результативности программы в установленный законодательством срок.

Факт совершения административного правонарушения и вина главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2 подтверждаются следующими письменными доказательствами: копией акта контрольного мероприятия; копией договора № и дополнительных соглашений; копией договора № и дополнительных соглашений; копией адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании; копией постановления № от 08.08.2017 года; копиями решений Кимовского городского суда Тульской области; копиями апелляционных определений судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда; копиями решений Собрания депутатов муниципальное образование Епифанское Кимовского района, копией контракта с главой администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 17.02.2015 года; копией Устава муниципального образования Епифанское Кимовского района; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения.

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, протокол об административном правонарушении также составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что виновность главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района ФИО2 доказана, и квалифицирует ее действия по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Судья учитывает, что в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности (один год со дня обнаружения) не истек.

При назначении административного наказания ФИО2 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Рассматривая вопрос о выборе вида и размера административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности и имущественном положении ФИО2 и считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданку РФ, зарегистрированную по адресу: <адрес>, замужнюю, иждивенцев детей не имеющую, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Тульской области (Счетная палата Тульской области л/с №), ИНН №; КПП №; код ОКТМО №, расчетный счет №, банк получателя – Отделение Тула, БИК №; код бюджетной классификации №.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья