Решение № 2А-3686/2024 2А-632/2025 2А-632/2025(2А-3686/2024;)~М-2959/2024 М-2959/2024 от 25 мая 2025 г. по делу № 2А-3686/2024

УИД 78RS0011-01-2024-008966-90 20 января 2025 года

Дело № 2а-632/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Куйбышевский районный суд Санкт- Петербурга с административным иском к Администрации Кировского муниципального района <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований, административный истец ФИО2 указывает, что 19.08.2024 она обратилась в Администрацию Кировского муниципального района <адрес> через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) c заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д. Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 902 кв.м, для цели введения огородничества (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако, решением №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодека РФ, п. 2.10 Административного регламента. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным и нарушает ее права, в связи с чем просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д.Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 902 кв.м; обязать Администрацию Приозерского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, против удовлетворения административных исковых требований возражала. В материалы дела приобщены письменные возражения (л.д.32-51).

Изучив представленные материалы, выслушав объяснения сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Кировского муниципального района <адрес> через портал Госуслуг (gosuslugi.ru) c заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д. Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 902 кв.м., для цели введения огородничества (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 17-18, 12-13).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодека РФ, п. 2.10 Административного регламента.

Согласно обжалуемому решению от ДД.ММ.ГГГГ №ПСЗУ-20№-4 представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена по следующим основаниям. Разработка схемы расположения земельного участка выполнена без учета п. п. 4,6,7 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно на представленной схеме не читается информация о газопроводе с кадастровым номером 47:16:0000000:44397, отсутствуют сведения о зоне минимально-допустимого расстояния от газопровода; на графической части схемы сведения о доступе к образуемому земельному участку не читаются однозначно; графическая информация не дополнена схематичным отображением границ территорий общего пользования, объектами естественного или искусственного происхождения, облегчающими ориентирование на местности (иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). Кроме того, при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельного участка, в отношении которых законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты (л.д. 14-16).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на органах местного самоуправления, входящих в единую систему публичной власти в Российской Федерации, лежит обязанность при принятии решений, совершении действий (бездействия) по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Как указано выше, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 явилось неотражение информации о газопроводе с кадастровым номером 47:16:0000000:44397, а также сведений о зоне минимально-допустимого расстояния от газопровода; на графической части схемы сведения о доступе к образуемому земельному участку не читаются однозначно; графическая информация не дополнена схематичным отображением границ территорий общего пользования, объектами естественного или искусственного происхождения, облегчающими ориентирование на местности (иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства); не соблюдены предельные размеры земельного участка.

В обоснование данного вывода Администрация Кировского муниципального района <адрес> сослалась на п. п. 4,6,7 Требований, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

Исходя из содержания пункта 4 Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 6 Требований отражено, что в схеме расположения земельного участка приводится: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Между тем, в п.п. 4,6 указанных Требований, а также в иных положениях данного Приказа, как и в ст. 11.10 ЗК РФ, не указано об обязанности заявителя отображать на схеме информации об охранной зоне и зоне минимальных расстояний от газопровода до зданий.

Административным истцом в соответствии с п. 4 Требований, при составлении схемы использовались официальные сведения ЕГРН об определенной территории.

В соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Вместе с тем согласно положениям названных Правил установление охранных зон объектов использования земельных участков, не устанавливают безусловный запрет на возможность использования данного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, факт нахождения охранной зоны газопровода не лишает административного истца права использовать земельный участок по его целевому назначению, а лишь устанавливает определенные ограничения, принимая во внимание, что в схеме расположения земельного участка имеется отметка о наличии охранной зоны газопровода (л.д.13).

Согласно п. 7 общих положений вышеуказанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Вместе с тем, согласно схеме расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка в его графической части имеются обозначения земель общего пользования (проход, проезд), что свидетельствует о наличии доступа в виде прохода или проезда, достоверные и объективные доказательства обратного в материалы дела ответчиком не представлены.

Исходя из положений пункта 1 части 1 и части 1.1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к территориальной зоне может быть не установлено предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков как в целом, так и для земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования. Кроме того, данные положения ГрК указывают на то, что могут быть установлены только предельные минимальные размеры или предельные максимальные размеры земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11.9 ЗК образуемые земельные участки должны соответствовать установленным предельным (минимальным и максимальным размерам).

Учитывая изложенное, отсутствие в градостроительном регламенте установленного предельного минимального и (или) максимального размера для образуемых земельных участков не является препятствием для их образования, на что указано в письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/23.

Таким образом, на основании исследованных доказательств судом установлено, что на подготовленной административным истцом схеме расположения земельного участка отображены все сведения, данные о которых имелись в Едином государственном реестре недвижимости на момент ее подготовки, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у администрации района оснований для отказа в утверждении данной схемы.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1-зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, для которой, среди прочих, определен такой основной вид разрешенного использования (на момент принятия оспариваемого решения), как «Ведение огородничества».

Вопреки мнению административного ответчика, планируемое, но не утвержденное, отнесение испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне с иными видами разрешенного использования, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района <адрес> в процессе рассмотрения настоящего административного искового заявления не свидетельствует о законности решения, принятого до его утверждения.

Таким образом, выводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом ответе, не подтверждены доказательствами по делу и не отвечают требованиям статьи 84 КАС РФ. Суд полагает, что принятие решения не может быть произвольным, решение должно быть мотивированным и обоснованным. В данном случае административным ответчиком указанное требование не выполнено, соответственно, в нарушение подпунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность принятого решения не доказана.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д.Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 902 кв.м., являются законными и обоснованными.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод м законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу указанного положения закона суд обязывает Администрацию Приозерского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка площадью 902 кв.м, по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д.Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, на кадастровом плане территории не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д.Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 902 кв.м.

Обязать Администрацию Приозерского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения прав, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка площадью 902 кв.м, по адресу: <адрес>, МО Путиловское сельское поселение, д.Путилово, кадастровый квартал 47:16:0501003, на кадастровом плане территории не позднее 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья -