Решение № 2А-4183/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-4183/2025

№а-.....

УИД: 50RS0№-88


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

..... года АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи .....

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к ..... России по АДРЕС ....., Управлению ..... по АДРЕС ..... о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском в котором просит обязать подтвердить личность ФИО2 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки АДРЕС и факт ее проживания в период с ...... в номере № в отеле «.....» по адресу: АДРЕС, обязать ..... по АДРЕС ..... внести предостережение ИП ФИО4 по факту использования обогревателя в отеле «.....».

В обоснование требований указано, что ФИО2 в период с ...... проживала в отеле «.....», расположенном по адресу: АДРЕС, в номере ...... Как указывает истец, в данном номере отеля, в указанный период, отсутствовала горячая вода, в ванной комнате было холодно, полотенцесушитель был холодным, в связи с чем, ФИО2 обратилась к администратору отеля, изложив возникшую ситуацию. Сотрудниками отеля (горничная и администратор), с целью разрешения спора, в номер, находящийся в пользовании ФИО2, был установлен радиатор (обогреватель), при этом, вопрос об отсутствии горячей воды, разрешен не был.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО2 обратилась к администратору отеля с жалобой на имя ИП ФИО4, однако в принятии жалобы ей было отказано.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила указанную жалобу почтой. Также по почте были направлены жалобы по вопросу качества оказания услуг в отеле «.....» в Управление ..... по АДРЕС ....., ..... по АДРЕС ..... и Министерство ..... по АДРЕС ......

Согласно ответу ..... (№ от ДД.ММ.ГГГГ), в ответ на обращение (вх.№/ж-......), разъяснено, что обращение не соответствует требованиям ч.1 ст.59 ФЗ от 31.07.2020г. № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ», в связи с чем, Управление не может принять решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а потому ФИО2 было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ подтвердить свою личность и представить дополнительные сведения и материалы для рассмотрения обращения (л.д......). Однако, виду того, что письмо было получено несвоевременно, недостатки устранены не были.

Из Управления ..... поступил ответ (№ №.), из которого следует, что в связи с отсутствием в обращении (вх.№ №.) сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, объявление контролируемому лицу предостережения не представляется возможным (л.д. .....).

Министерством ..... по АДРЕС ..... в адрес ФИО2, в ответ на обращение, было направлено письмо, из которого следует, что Министерством ДД.ММ.ГГГГ в адрес отеля «.....» направлено письмо №/№ с указанием провести проверку по фактам, изложенным в обращении ФИО2

В связи с тем, что обращения ФИО2, по ее мнению, по существу рассмотрены не были, возникший спор не разрешен, административный истец посчитав невозможным разрешение вопроса в досудебном порядке, обратилась в суд с административным иском.

Определением ..... городского суда АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ суд принял отказ административного ФИО2 от заявленных административных требований в части обязания Министерства ..... предоставить ФИО2 ответ по существу рассмотрения ее жалобы. Производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание административный истец: ФИО2 - не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д......). Из представленного заявления следует, что административный истец поддерживает заявленные требования, просит удовлетворить, с учетом уточнений.

Административный ответчик: Управление ..... по АДРЕС ..... – в судебное заседание представителя не направили, извещались надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что Управлением было получено обращение ФИО2 по вопросам отсутствия в номере гостиницы «.....» горячей воды и несоответствия параметров микроклимата в помещении гостиницы, при этом обращение не содержало фактов и документов, подтверждающих нарушения санитарного законодательства, как того требует ст.7 ФЗ № от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан», а именно – в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы, либо их копии. Кроме того, в соответствии со ст.59 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» обращения (заявления) граждан и организаций принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при предъявлении заявителем документа удостоверяющего личность гражданина, а для представителя – документа, подтверждающего его полномочия. Обращение ФИО2 было направлено в Управление по почте и не содержало данных, подтверждающих личность гражданина. В адрес ФИО2 был направлен запрос о подтверждении личности гражданина, также предложено представить дополнительные сведения, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения ее обращения, однако запрошенные документы в адрес Управления не поступили. Между тем, Управлением, обращение ФИО2, на основании ч.4 ст.8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено, для рассмотрения в пределах компетенции, в адрес ..... России по АДРЕС ..... и Министерство ...... Также, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям был сделан запрос в адрес ИП ФИО4 о предоставлении пояснений по доводам обращения. После чего, изучив пояснения ИП ФИО4, из которых следует, что по факту обращения гостя отеля была проведена проверка систем отопления и водоснабжения, которой установлена исправная работа данных систем, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все инженерные системы, в том числе ГВС, работали исправно, Управлением, по признакам нарушений обязательных требований, ИП ФИО4 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ФИО2 был направлен ответ. Следовательно, Управлением, обращение ФИО2 было рассмотрено по существу, в соответствии с положениями ФЗ № от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ФЗ № от ...... «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». На основании изложенного требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, просят в иске отказать.

Административный ответчик: Главное ..... России по АДРЕС ..... – в судебное заседание представителя не направили, извещались надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д......).

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд, принимая во внимание представленные заявления сторон о рассмотрении дела без их участия, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса в данном судебном заседании по имеющимся в деле документам.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.59 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее: Закон) Обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:

1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;

2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети "Интернет", а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;

3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.

Согласно ч.3 ст.58 Закона в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление).

Судом установлено, что административным истцом направлено обращение в Управление ....., содержащее доводы об отсутствии горячей воды и использовании нагревателя в гостинице «.....», полученное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированное под №/№. К обращению копия документа, удостоверяющего личность, а также иные документы, подтверждающие доводы обращения, приложены не были (что не оспорено в ходе судебного разбирательства). В адрес ФИО2 был направлен запрос о подтверждении личности гражданина, также предложено представить дополнительные сведения, необходимые для всестороннего и объективного рассмотрения ее обращения, однако запрошенные документы в адрес Управления не поступили. Как указывает истец, письмо было получено несвоевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, отсутствовала возможность предоставить документы в установленный срок. Кроме того, в тексте иска ФИО2 ссылается на то, что в отеле «.....» имеются видеокамеры, записи с которых можно было истребовать, в ходе проведения проверки по ее обращению, для установления факта того как в номер несут обогреватель, также пояснив, что у нее времени что-то пересылать или доказывать.

Между тем, из представленных в материалы дела документов усматривается, что Управлением, обращение ФИО2, на основании ч.4 ст.8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено, для рассмотрения в пределах компетенции, в адрес ..... России по АДРЕС ..... и ...... Также, в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям был сделан запрос в адрес ИП ФИО4 о предоставлении пояснений по доводам обращения. После чего, изучив пояснения ИП ФИО4, из которых следует, что по факту обращения гостя отеля была проведена проверка систем отопления и водоснабжения, которой установлена исправная работа данных систем, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ все инженерные системы, в том числе ГВС, работали исправно, Управлением, по признакам нарушений обязательных требований, ИП ФИО4 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес ФИО2 был направлен ответ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение ФИО2 в установленный законом срок рассмотрено по существу поставленных вопросов, в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, применяемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований для возложения на ответчиков обязанности совершить иные действия по делу не усматривается.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение таким действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ..... России по АДРЕС ....., Управлению ..... по АДРЕС ..... о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО6.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года