Постановление № 5-102/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 5-102/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 апреля 2019 года г. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кучинский К.А.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Дэнт», <...>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

<дата> главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в г. Лангепасе и г. Покачи ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Мастер-Дэнт» при следующих обстоятельствах. <дата> в 09-10 часов в ходе проведения плановой выездной и документарной проверки по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре <...> от <дата> общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Дэнт» было выявлено следующее: в терапевтическом кабинете, расположенном по адресу: <адрес> капитально установлен (вмонтирован в стену) рентгенологический аппарат <данные изъяты><персональные данные> Созданы частично условия для использования указанного рентгенологического аппарата по данному адресу при отсутствии лицензии на соответствующий вид медицинской деятельности и санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность с источниками ионизирующих излучений (ИИИ). Санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием ИИИ, в данном стоматологическом кабинете не представлено. В представленной лицензии <...> от <дата> отсутствует вид деятельности: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: рентгенологии, по указанному выше адресу. На работу с рентгенологическим аппаратом в стоматологическом кабинете не представлены следующие необходимые документы: технический паспорт на рентгеновский кабинет; протокол дозиметрических измерений на рабочих местах, в смежных помещениях и на прилегающей территории; протокол исследования эксплуатационных параметров рентгеновского аппарата; протокол испытания передвижных и индивидуальных средств защиты; акты проверки заземления; акты проверки работы вентиляции (при наличии приточно-вытяжных вентиляционных систем с механическим побуждением); заключение медицинской комиссии о прохождении персоналом группы «А» предварительных и периодических медицинских осмотров; приказ о допуске сотрудников к работе с ИИИ и отнесении их к персоналу группы «А»; приказ на лицо, ответственное за радиационную безопасность; документы, подтверждающие учет индивидуальных доз облучения пациентов; программа производственного контроля по обеспечению радиационной безопасности (допускается как раздел общего плана производственного контроля медицинской организации); наличие у сотрудников, работающих с рентгеновским аппаратом, документов, подтверждающих обучение правилам работы на аппарате; инструкция по охране труда и радиационной безопасности, предупреждению и ликвидации радиационных аварий; журнал регистрации инструктажа на рабочем месте; карточки учета индивидуальных доз облучения персонала по результатам индивидуального дозиметрического контроля персонала группы «А». Непредставление указанных документов является нарушением ст. 11, 27 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 Федерального закона РФ № 3-ФЗ от 09.01.1996 «О радиационной безопасности населения», п. 1,5, п. 7.4.1 раздела V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 1.2, п. 2.5, п. 3.6, п. 3.31, п. 9.8, п. 9.9 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п. 1.3, п. 3.4.2, п. 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010).

Одновременно главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Лангепасе и в городе Покачи ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности.

В судебном заседании законный представитель ООО «Мастер-Дэнт» ФИО1 вину в правонарушении признал, пояснил, что фактически установленный аппарат не используется. Он намерен оформить документы на его использование, до момента оформления документов может демонтировать рентгеновский аппарат и хранить его в другом месте.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО2 в судебном заседании просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности. Пояснил, что при демонтаже рентгеновского аппарата нарушений в работе стоматологического кабинета не будет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно положений ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» установлено, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

В приложении к названному Положению установлен Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), включающий в себя: проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатацию, техническое обслуживание, хранение, а также утилизацию источников ионизирующего излучения (генерирующих); проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих); конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующее излучения (генерирующих); изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих); эксплуатацию средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, процесс использования источников ионизирующего излучения начинается с проектирования и заканчивается утилизацией, в силу этого лицензированию подлежат все вышеуказанные формы взаимодействия источником ионизирующего излучения, как в активных, так и в пассивных формах.

Следовательно, действующим законодательством предусмотрено лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности.

Таким образом, указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствие у юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, лицензии на соответствующий вид деятельности, не основано на законе и подлежит исключению из объема вмененных нарушений.

Вместе с тем указание в протоколе на отсутствие у Общества санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность с источниками ионизирующих излучений (ИИИ) не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» при обращении с источниками ионизирующего излучения обязаны соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с п. 3.4.2, п. 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010) Все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.6.1192-03 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

В соответствии с п. 7.4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» для реализации требований санитарных правил администрация должна обеспечить проведение комплекса мероприятий по соблюдению требований радиационной безопасности и оформлению документов, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат или его заверенная копия; заверенная копия свидетельства о государственной регистрации рентгеновского аппарата; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект (рентгеновский кабинет) или проектные материалы (стоматологический кабинет с рентгеновским аппаратом); эксплуатационная документация на рентгеновский аппарат и др.

Вина Общества в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата><...>, протоколом о временном запрете деятельности от <дата><...>, распоряжением о проведении неплановой документарной/выездной проверки от <дата><...>, актом проверки от <дата><...>, предписаниями об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от <дата><...>, 25, экспертным заключением № ЛП.23.У.008<дата> от <дата>, актом от <дата>, поручением <...> от <дата>, фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, Уставом Общества,, иными материалами дела.

Доказательств устранения в полном объеме выявленных нарушений Обществом суду не представлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины и совершение административного правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В тоже время с учетом того, что указанные выше нарушения создают угрозу санитарно-эпидемическому благополучию населения, судья считает возможным назначить ООО «Мастер-дэнт» меру наказания в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес>

<адрес>

Учитывая необходимость дополнительного времени для устранения указанных нарушений, судья считает необходимым определить срок приостановления деятельности указанного объекта в 10 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Мастер-Дэнт», <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу: <адрес> сроком 10 (десять) суток.

Срок временного запрета деятельности зачесть в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с 08.04.2019 года с 09.00 часов.

Разъяснить, что на основании ходатайства возможно досрочное прекращение судьей исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 дней.

Судья К.А. Кучинский