Решение № 2А-247/2024 2А-247/2024~М-28/2024 М-28/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-247/2024

Дело № 2а-247/2024

УИД: 43RS0035-01-2023-000039-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года гор. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием прокурора Микрюковой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести действия,

установил:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращений жителей дома № 99 по улице Ленина города Советска выявлены нарушения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность. Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Как следует из п.п.8, 9 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля. Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п.7).

Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В прокуратуру района 30.05.2023 поступило обращение от ФИО6 проживающей по адресу: <адрес>, из которого следует, что жители вышеуказанного дома обращались в администрацию города по вопросу признания многоквартирного дома непригодным для проживания, однако до настоящего времени данный вопрос администрацией не решен.

Из акта обследования конструкции крыши многоквартирного жилого дома от 20.08.2023 следует, что в процессе эксплуатации здания, построенного в 1958 году, кровельное покрытие, выполненное из асбестоцементного волнистого листа, подверглось физическому износу, местами имеет трещины, сколы и разрушения. В местах примыкания кровли к трубе дымохода отсутствует герметичность узлов, наблюдаются следы попадания атмосферных осадков.

Следовательно, многоквартирный дом имеет видимые признаки аварийности, в частности, разрушение крыши, то есть техническое состояние строительных конструкций создает угрозу обрушения многоквартирного дома и является основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

При этом установлено, что все квартиры в доме № 99 по улице Ленина города Советска являются муниципальными.

По результатам проверки установлено, что администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области уклоняется от исполнения установленных законом функций по своевременному принятию решения о признании вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что свидетельствует о неисполнении обязанности по обеспечению сохранности жилищного фонда, нарушении жилищных прав неопределенного круга лиц на безопасность жилища, на рассмотрение обращений в установленном порядке уполномоченным органом.

По выявленным фактам нарушений прокуратурой района 22.06.2023 в администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области внесено представление.

В соответствии с ответом на представление от 20.07.2023 в случае согласия нанимателей признать дом аварийным, администрацией города будет заключен договор на выполнение экспертного заключения о техническом состоянии дома. Согласно письма администрации города от 14.08.2023 администрация обратилась в комиссию по осмотру здания и оценке технического состояния дома. При этом на 2023 год запланированы работы по капитальному ремонту дома (крыша, фасад, фундамент).

Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений не приняты, пути решения данного вопроса не определены, в том числе, администрация города, неправомерно бездействуя, не обратилась в комиссию с заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимает решение, связанное с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу.

Непринятие мер по организации обследования рассматриваемого дома на предмет аварийности нарушает жилищные права собственников жилых помещений на предоставление жилых помещений и их переселению из аварийного жилищного фонда. Также непринятие мер по организации проведения процедуры признания рассматриваемого жилого дома аварийным и подлежащим сносу нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на жизнь и здоровье.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по непроведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении дома по адресу: Кировская область, г. Советск, ул. Ленина, д.99 для принятия решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Прокурор Микрюкова М.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, мнения по существу заявленных требований не представил.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области является собственником жилых помещений (квартир) №№ 1, 2, 3, 6, 7, 8, расположенных по адресу: <...> (л.д.27-32). Указанные квартиры были переданы администрацией муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области администрации муниципального образования Советское городское поселение по акту приема – передачи от 30.10.2008, что также подтверждается перечнем передаваемого имущества к данному акту (л.д.61-62). Из выписки из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости – здания по адресу: <...> следует, что квартира под порядковым номером 5 в доме отсутствует (л.д.74-83). Согласно уведомлению в ЕГРН отсутствуют записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости – квартиру № 4 в вышеуказанном многоквартирном доме.

По данным архива Советского представительства КОГБУ «БТИ» информации о зарегистрированных правах на квартиру № 6 (ранее № 4 – адрес изменился на основании постановления администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области № 603 от 07.10.2019) и квартиру № 5, расположенных по адресу: <...>, не имеется (л.д.84).

20.08.2023 комиссией администрации Советского городского поселения было проведено обследование конструкции крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту от 20.08.2023 в ходе осмотра многоквартирного дома выявлено, что в процессе эксплуатации здания, построенного в 1958 году, кровельное покрытие, выполненное из асбестоцементного волнистого листа, подверглось физическому износу, местами имеет трещины, сколы и разрушения. В местах примыкания кровли к трубе дымохода отсутствует герметичность узлов, наблюдаются следы попадания атмосферных осадков (л.д.59).

Из материалов дела следует, что в администрацию Советского городского поселения с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания обращалась наниматель <адрес> ФИО5 Администрация Советского городского поселения письмом от 25.05.2023, ссылаясь на непредоставление ею необходимых документов, отказала ФИО5 в рассмотрении данного заявления (л.д.8-9).

Из ответа НКО «Фонд капитального ремонта» от 13.09.2023 на обращение администрации Советского городского поселения следует, что в соответствии с областной программой «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210, на территории города Советска на 2023 год капитальный ремонт запланирован в 16 многоквартирных домах, в том числе в доме № 99 по улице Ленина города Советска. Постановления администрации города Советска с принятым решением о проведении капитального ремонта общего имущества по 12 домам поступили в Фонд в июне и августе 2023 года. 30.08.2023 по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, размещен электронный аукцион по подбору подрядной организации для разработки проектно – сметной документации (л.д.53-54).

Таким образом, из материалов дела следует, что дом № 99 по улице Ленина города Советска имеет видимые признаки аварийности, в частности, разрушение крыши.Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктами 8 и 9 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, изданным во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (п.7).

Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

30.05.2023 в прокуратуру Кировской области поступило обращение ФИО5, проживающей в <адрес>, по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания. Данное заявление было направлено в прокуратуру Советского района Кировской области (л.д.7).

Прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка по данному обращению, в результате которой были выявлены нарушения требований жилищного законодательства в деятельности администрации Советского городского поселения, которая, являясь собственником квартир в данном доме, располагая информацией о том, что многоквартирный жилой дом имеет видимые признаки аварийности, не приняла мер по своевременному принятию решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

22.06.2023 по результатам рассмотрения обращения ФИО5, проживающей в многоквартирном <адрес>, указывающей на непригодное состояние жилого помещения, прокуратурой Советского района Кировской области в администрацию Советского городского поселения Кировской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.42-44).

Согласно информации от 20.07.2023, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, администрация Советского городского поселения указала, что доводы, указанные в представлении, частично нашли свое подтверждение, в случае согласия нанимателей признать дом аварийным, администрацией города будет заключен договор на выполнение экспертного заключения о техническом состоянии дома. Кроме того, в краткосрочном плане на 2023-2025 годы Фонда капитального строительства, запланирован ремонт многоквартирного дома № 99 по улице Ленина города Советска на 2023 год (крыша, фасад, фундамент) (л.д.45-46).

Согласно письму администрации города от 14.08.2023 администрация обратилась в комиссию по осмотру здания и оценке технического состояния дома (лд.47).

Однако до настоящего времени по результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений не приняты.

В силу п. 7 раздела 1 Положения орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (п. 42).

Постановлением администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 02.02.2023 года № 037 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования Советское городское поселение.

Таким образом, администрация Советского городского поселения, располагая сведениями о неудовлетворительном состоянии конструкций дома, разрушении крыши дома, в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, в межведомственную комиссию с заявлением о выявлении оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращалась.

Следовательно, администрацией Советского городского поселения не выполнены требования жилищного законодательства, обязывающие её обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

Поскольку непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны администрации Советского городского поселения, как уполномоченного органа, в том числе собственника квартир в доме, может повлечь за собой необратимые последствия в виде полного разрушения крыши дома или её части, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, учитывая, что организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.

Согласно требованиям ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеуказанных положений, содержащихся в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает целесообразным установить следующий срок для исполнения администрацией муниципального образования Советское городское поселение возложенной на неё судом обязанности, а также для сообщения об исполнении данного решения Советского районного суда Кировской области в суд и административному истцу – не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку для представления документов, указанных в п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещений, жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо проведение ряда административных процедур.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по непроведению мероприятий по инициированию признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении дома по адресу: <...> для принятия решения в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области сообщить об исполнении настоящего решения в Советский районный суд Кировской области и прокурору Советского района Кировской области не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2024.