Решение № 2А-4331/2023 2А-684/2024 2А-684/2024(2А-4331/2023;)~М-3529/2023 М-3529/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-4331/2023

Дело № 2а-684/2024

(Дело № 2а-4331/2023)

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23.01.2024 г. Пермь

Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего Разумовского М.О.,

при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,

с участием представителя административных ответчиков прокуратуры Кировского района г. Перми и прокуратуры Пермского края – помощника прокурора Кировского района г. Перми Пономарева А.А.,

административного ответчика заместителя прокурора Кировского района г. Перми младшего советника юстиции Девятова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» к заместителю прокурора Кировского района г. Перми младшему советнику юстиции Девятову М.В., прокурору Кировского района г. Перми старшему советнику юстиции Костареву А.Г., прокуратуре Кировского района г. Перми, прокуратуре Пермского края о признании незаконным решения заместителя прокурора Кировского района г. Перми Девятова М.В. от 24.11.2023 № об отказе в ознакомлении с материалами проверки, возложении обязанности,

установил:

административный истец Автономная некоммерческая организация «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» (далее по тексту - АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации») обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Кировского района г. Перми младшему советнику юстиции Девятову М.В., прокуратуре Кировского района г. Перми, прокуратуре Пермского края, просит признать незаконным решение заместителя прокурора Кировского района г. Перми младшего советника юстиции Девятова М.В. от 24.11.2023 № об отказе в ознакомлении с материалами проверки, обязать заместителя прокурора Кировского района г. Перми младшего советника юстиции Девятова М.В., а также прокуратуру Кировского района г. Перми устранить допущенные нарушения, ознакомить АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» с материалами прокурорской проверки, проводимой на основании решения о проведении проверки от 18.09.2023 №, вынесенного прокурором Кировского района г. Перми старшим советником юстиции Костаревым А.Г.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 18.09.2023 прокуратурой Кировского района г. Перми вынесено решение № о проведении проверки в отношении АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации при расходовании денежных средств.

16.11.2023 административный истец обратился в прокуратуру Кировского района г. Перми через сервис «Обращение в прокуратуру» с заявлением об ознакомлении с материалами прокурорской проверки в порядке ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации». Заявление поступило в орган прокуратуры 16.11.2023, присвоен код обращения №.

27.11.2023 административный истец получил решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки от 24.11.2023 №, вынесенного заместителем прокурора Кировского района г. Перми младшим советником юстиции Девятовым М.В.

Административный истец считает указанное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В оспариваемом решении не указано оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 5 Закона о прокуратуре для отказа в ознакомлении с материалами проверки. Каких-либо сведений о том, что материалы проверки содержат государственную или иную охраняемую законом тайну, в оспариваемом решении не содержится. Отказ в ознакомлении с материалами надзорного производства не содержит ссылок на нормы закона, ограничивающие право представителя административного истца на ознакомление с материалами проверки.

Административный истец является лицом, в отношении которого проводится прокурорская проверка. Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, а также препятствует административному истцу в доступе к материалам проводимой проверки.

Определением суда от 11.01.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен прокурор Кировского района г. Перми старший советник юстиции Костарев А.Г.

Представитель административного истца АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» ФИО1 ранее в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, в дальнейшем заявил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации».

Административный ответчик прокурор Кировского района г. Перми старший советник юстиции Костарев А.Г. в судебном заседании участие не принимал, извещен.

Административный ответчик заместитель прокурора Кировского района г. Перми младший советник юстиции Девятов М.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указал, что в настоящее время оспариваемое решение от 24.11.2023 об отказе в ознакомлении с материалами проверки отменено, заявитель проинформирован о возможности ознакомления с материалами проверки в связи с ее окончанием и на дату судебного заседания ознакомлен.

Представитель административных ответчиков прокуратуры Кировского района г. Перми и прокуратуры Пермского края – помощник прокурора Кировского района г. Перми Пономарев А.А., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал по предъявленным требованиям, указывая на то, что оспариваемый отказ в ознакомлении с материалами проверки законный.

Помощник прокурора Кировского района г. Перми Бушуева В.Д., принимавшая ранее участие в судебном заседании, также возражала по предъявленному административному иску.

Заявляя об уточнении требований, административный истец просит суд признать незаконным решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки от 24.11.2023 №, а также признать незаконными действия заместителя прокурора Кировского района г. Перми младшего советника юстиции Девятова М.В., выразившиеся в воспрепятствовании АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» в ознакомлении с материалами проверки, путем их передачи в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в период рассмотрения настоящего дела, мотивируя тем, что решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки прокурором Кировского района г. Перми было отменено, поскольку отпали основания, препятствующие в ознакомлении с материалами проверки. 19.01.2024 административному истцу предоставлен доступ к материалам проверки для ознакомления. Из документов, имеющихся в материалах проверки, административному истцу стало известно, что 16.01.2024 административный ответчик все материалы проверки передал в Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, таким образом, фактически, административный ответчик своими действиями воспрепятствовал административному истцу в ознакомлении с материалами проверки.

Административный ответчик заместитель прокурора Кировского района г. Перми младший советник юстиции Девятов М.В., представитель административных ответчиков прокуратуры Кировского района г. Перми и прокуратуры Пермского края – помощник прокурора Кировского района г. Перми Пономарев А.А. в судебном заседании возражали относительно принятия к производству уточненного административного иска.

Принимая во внимание, что административным истцом в обоснование новых требований (дополнительных требований) приводятся обстоятельства, имевшие место быть, как указывает административный истец, после подачи административного искового заявления, суд усматривает, что в представленном уточненном иске административным истцом заявлены новые, дополнительные требования, с иным предметом и основаниями, судом в протокольной форме от 23.01.2024 в принятии уточненных требований отказано. В данном случае, административный истец не лишен возможности обратиться в суд с данными (дополнительными) требованиями путем подачи отдельного административного искового заявления.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяет Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" (далее - Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора:

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (пункт 2).

Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (пункт 3).

Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы.

Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну (пункт 4).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 18.09.2023 прокурором Кировского района г. Перми старшим советником юстиции Костаревым А.Г. вынесено решение № о проведении проверки в отношении АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации при расходовании денежных средств в период с 2022 по 2023, установлен срок проведения проверки: с 18.09.2023 по 17.10.2023.

Решением и.о. прокурора Кировского района г. Перми советником юстиции Малкиным А.А. от 13.10.2023 проведение проверки в отношении АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» по решению от 18.09.2023 № было приостановлено.

16.11.2023 в прокуратуру Кировского района г. Перми поступило заявление представителя АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» ФИО1 об ознакомлении с материалами прокурорской проверки, проводимой на основании решения от 18.09.2023 № (с возможностью фотокопирования).

Заместителем прокурора Кировского района г. Перми младшим советником юстиции Девятовым М.В. в установленный срок, 24.11.2023, в целях неразглашения материалов проверки и недопущения воспрепятствования в какой-либо форме её проведению, обеспечения положений ст. 5 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, вынесено решение № об отказе в ознакомлении с материалами проверки, поскольку указанная проверка на данный момент не завершена.

29.12.2023 прокурором Кировского района г. Перми старшим советником юстиции Костаревым А.Г. принято решение о возобновлении проверки в отношении АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации».

Заместителем прокурора Кировского района г. Перми младшим советником юстиции Девятовым М.В. 29.12.2023 составлен акт о результатах проверки, материалы проверки для рассмотрения и оценки направлены по компетенции в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю, установлено, что оснований для вмешательства и принятия мер прокурорского реагирования непосредственно прокуратурой Кировского района г. Перми в рамках проведенной проверки, нет.

09.01.2024 прокурором Кировского района г. Перми старшим советником юстиции Костаревым А.Г. принято решение № об отмене решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки и о предоставлении материалов проверки для ознакомления.

Письмом прокуратуры района от 09.01.2024 АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» уведомлены о принятом решение об отмене решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки и о предоставлении материалов проверки для ознакомления. Как указали представители прокуратуры района в судебном заседании, представитель АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» ознакомился с материалами надзорного производства, не лишен возможности ознакомиться и с материалами, переданными по подведомственности в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю.

В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Статья 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", относящаяся к разделу, закрепляющему общие положения, по своему смыслу и исходя из места в системе норм данного федерального закона, направлена на обеспечение недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, то есть предусматривает определенные гарантии независимости прокурора. Данная норма содержит запрет какого-либо вмешательства в деятельность прокуратуры под угрозой установленной законом ответственности (пункт 1) и запрет разглашения без разрешения прокурора материалов проводимых прокуратурой проверок (пункт 3), а также предписания, освобождающие прокурора от обязанности не только давать какие-либо объяснения, но и представлять кому-либо для ознакомления материалы, относящиеся к этим производимым прокуратурой действиям (пункт 2).

В настоящее время материалами дела установлено, что проверка в отношении АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» на основании решения от 18.09.2023 № завершена, по итогам вынесен акт о результатах проверки от 29.12.2023, кроме того, 09.01.2024 прокурором Кировского района г. Перми вынесено решение № об отмене решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки и о предоставлении материалов проверки для ознакомления.

Письмом от 09.01.2024 АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» проинформирован о принятом решении об отмене решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки и о предоставлении указанных материалов проверки для ознакомления.

Доказательств фактического нарушения права и законных интересов оспариваемым решением административным истцом не представлено, в то время как в силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Обращение АНО «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» об ознакомлении с материалами проверки было рассмотрено административным ответчиком по существу в установленный законом срок. Несогласие с содержанием ответа, не свидетельствует о незаконном решении прокуратуры при рассмотрении такого обращения.

То обстоятельство, что ограничение административного истца в ознакомлении с надзорным производством привело к нарушению прав юридического лица, при условии, что меры прокурорского реагирования не применялись, материалы дела не содержат, судом не установлено.

Статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

Суд учитывает, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий и решений (несоответствие закону и нарушение прав административного истца) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку нарушений требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45, Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административному истцу Автономной некоммерческой организации «Центр помощи, поддержки, социальной и трудовой адаптации» в удовлетворении административного искового заявления к заместителю прокурора Кировского района г. Перми младшему советнику юстиции Девятову М.В., прокурору Кировского района г. Перми старшему советнику юстиции Костареву А.Г., прокуратуре Кировского района г. Перми, прокуратуре Пермского края о признании незаконным решения заместителя прокурора Кировского района г. Перми Девятова М.В. от 24.11.2023 № об отказе в ознакомлении с материалами проверки, возложении обязанности – отказать полностью.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья М.О. Разумовский

Мотивированное решение изготовлено: 01.02.2024.