Решение № 2А-58/2018 2А-58/2018 ~ М-32/2018 М-32/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, об обязывании принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец – прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным, об обязывании принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства.

На основании определения Казбековского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Из административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан следует, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О проведении проверок исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности», прокуратурой района, совместно со специалистом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, проведена проверка в части соблюдения законодательства муниципальными образованиями <адрес> Республики Дагестан в области обращения с отходами I и II классов опасности. По результатам проверки на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан выявлены нарушения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), такие как: участок для временного хранения отходов производства огорожен не по периметру, не прошел экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения на право его эксплуатации; не разработаны программы производственного лабораторного контроля и не осуществляется производственный контроль за атмосферным воздухом, почвой и состоянием грунтовых вод на территории полигона и санитарно- защитной зоны; не разработаны регламенты и режим работы полигона, а также инструкция по приему бытовых отходов для персонала, занятого сбором и вывозом ТБО; на отходы производства 1-4 классов опасности не составлены паспорта; не разработаны проекты лимитов образования отходов производства и потребления; на полигоне ТКО не ведется сортировка отходов по видам и не осуществляется обезвреживание и захоронение отходов, что противоречит требованиям; не созданы условия для профилактической дезинфекции и промывки спецтранспорта. У въезда на территорию мусорного полигона нет контрольно-дезинфекционной установки с установкой ванны для дезинфекции ходовой части мусоровозов; не соблюдается пропускной режим на мусорном полигоне; организация, осуществляющая сбор, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов производства и потребления не располагает лицензией на этот вид деятельности; при администрации не ведется учет и отчетность в области обращения с отходами. Кроме того, в соответствии с п.1.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России ДД.ММ.ГГГГ №, места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям. В соответствии с п.5.1. Правил, выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно- эпидемиологического надзора. В соответствии с п.6.10. Правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими правилами возлагается на местную администрацию. Однако, по результатам проверки на территории сельского поселения «<адрес>» выявлены нарушения требований вышеназванного законодательства по устройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильника, а именно: отсутствует проект на зону санитарной охраны (ЗСО) объекта размещения биологических отходов; имеющийся скотомогильник не типовой, примитивный (вырытая яма); учет образовавшихся или утилизированных биологические отходы не ведется; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории размещения биологических отходов не ведется; производственный экологический контроль в области обращения с отходами животноводства не ведется; оценка риска здоровью населения от эксплуатации объектов размещения биологических отходов не ведется. Проведенной проверкой установлено, что аналогичные нарушения в области обращения с отходами производства допущены и на территориях сельских поселений «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», ПГТ «<адрес>» и других сельских поселений <адрес> Республики Дагестан. В соответствии с подпунктом 14 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные нормы закреплены в п.п.1 и 2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п.1 и 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Согласно пункта 3 Постановления Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании системы обращения с твердыми бытовыми отходами в <адрес>» администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан рекомендовано разработать и принять меры по сбору ТБО на территориях муниципальных образований, предусматривающие их разделение на соответствующие виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) и соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека; организовать работу по сбору и вывозу ТБО, а также по их утилизации и переработке; обеспечить разработку и принятие проектно-сметной документации, установление лимитов размещения ТБО, получение лицензий на указанный вид деятельности и других документов, необходимых для создания полигонов по захоронению ТБО; разработать и утвердить порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО на территории соответствующего муниципального образования; предусмотреть в местных бюджетах средства на финансирование мероприятий по санитарной очистке территорий и обеспечить надлежащий контроль за их выполнением; разработать схемы очистки территорий, муниципальные программы по сбору и утилизации ТБО, активизировать работу по привлечению инвесторов для их реализации. В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с подпунктом 18 п.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Между органом местного самоуправления муниципального района «<адрес>» и органом местного самоуправление сельского поселения «<адрес>» заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные соглашения заключены со всеми сельскими поселениями, соответственно осуществление деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов муниципальный район «<адрес>» Республики Дагестан оставила за собой. Таким образом, в нарушение конституционных прав граждан и ст.3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» неисполнение администрацией муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан обязанностей по принятию участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов приводит к нарушению права жителей района на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также наносит существенный вред природной среде. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного искового заявления, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в отсутствии участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, а также обязать устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в соответствии с подпунктом 14 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные нормы закреплены в п.п.1 и 2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.п.1 и 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании системы обращения с твердыми бытовыми отходами в <адрес>» администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан рекомендовано разработать и принять меры по сбору ТБО на территориях муниципальных образований, предусматривающие их разделение на соответствующие виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) и соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека; организовать работу по сбору и вывозу ТБО, а также по их утилизации и переработке; обеспечить разработку и принятие проектно-сметной документации, установление лимитов размещения ТБО, получение лицензий на указанный вид деятельности и других документов, необходимых для создания полигонов по захоронению ТБО; разработать и утвердить порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО на территории соответствующего муниципального образования; предусмотреть в местных бюджетах средства на финансирование мероприятий по санитарной очистке территорий и обеспечить надлежащий контроль за их выполнением; разработать схемы очистки территорий, муниципальные программы по сбору и утилизации ТБО, активизировать работу по привлечению инвесторов для их реализации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Часть 4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно подпункта 18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В нарушение конституционных прав граждан и ст.3 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан не принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных поселений, что приводит к нарушению права жителей района на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также наносит существенный вред природной среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой района нарушения действующего законодательства со стороны администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан имеют место, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в отсутствии участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан устранить выявленные прокуратурой <адрес> Республики Дагестан нарушения санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, вынесший решение, и административному истцу - прокурору <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии со ст.294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии настоящего решения.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.