Решение № 2-865/2017 2-865/2017~М-506/2017 М-506/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-865/2017

Дело № 2-865/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» августа 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Никольской А.В.,

при секретаре Рыбиной Ж.А., Скоковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) к администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату, об обязании предоставить земельные участки в собственность

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО3 ( ДД.ММ.ГГГГ.р.), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.), через представителя по доверенности ФИО4 обратились в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в представлении земельных участков в собственность за плату, об обязании предоставить земельные участки в собственность. Требования истцов мотивированы следующим: 23.07.2013г. между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастровых кварталов № и №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты>

23.07.2013г. между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (Арендодатель) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Арендатор), был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастрового квартала №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты>

Также 23.07.2013г. между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области (Арендодатель) и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (Арендатор), был заключен Договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, где Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастровых кварталов 68:20:5821001 и 68:20:5811001, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 2978 кв.м.

Указанные договоры были зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.01.2014г. сделаны записи соответственно: №, № и №.

Представитель ФИО5 (ФИО1, ФИО3 и ФИО3) по доверенности ФИО6 обратилась 22.07.2016г. в Администрацию Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с заявлениями от имени истцов о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату. Ответом от 19.08.2016г. №6/7932 Администрация Тамбовского района Тамбовской области, действуя от имени Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области отказала в предоставлении в собственность за плату испрашиваемые земельные участки на основании ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Представитель истцов просит признать незаконным решение от 19.08.2016г. №6/7932 Администрации Тамбовского района Тамбовской области об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО3 земельных участков в собственность за плату.

А также обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области предоставить в собственность за плату ФИО1, земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастровых кварталов № и №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать <адрес> предоставить в собственность за плату ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастрового квартала №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйств.

Обязать Администрацию Тамбовского района Тамбовской области предоставить в собственность за плату ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастровых кварталов № и №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, указав, что в соответствии с ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» является разновидностью «ведения сельскохозяйственного производства». Редакция ст.39.3 Земельного кодекса РФ, вступившая в силу 15.07.2016г. (Федеральный закон от 03.07.2016г. № 336-ФЗ), вводит понятие, отличное от «надлежащего использования» - «отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка». Истцы на арендуемых земельных участках занимались пчеловодством, в личном подсобном хозяйстве имеется малинник. Следовательно, при отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату, Администрация Тамбовского района Тамбовской области должна была руководствоваться нормой, действовавшей на дату принятия решения, а именно на 19.08.2016г. У уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участков.

Истцы пользовались земельными участками и ухаживали за ними, там были посажены овощи, зелень, но с момента отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области в предоставлении участков в собственность, использование земельными участками прекратилось. Считают, что отказ в предоставлении земельных участков принят неуполномоченным лицом, так как спорные земельные участки расположены в границах земель администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. По итогу составления актов истцы не были привлечены к административной ответственности. Поскольку срок договоров аренды у истцов истек 22 июля 2016 года истцы с указанного времени не пользуются земельными участками, арендную плату не платят, не обрабатывают земельные участки с указанного времени (22.07.2016 г.).

Представитель ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ответчик представил в суд возражения на исковые требования истцов ФИО1, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.), суть которых в следующем. Подпункт 9 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведениясельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение целого ряда условий. Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом.

Также необходимым условием является то, что у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Администрацией Тамбовского района Тамбовской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля и по её результатам составлены акты от 07.07.2016г. и 25.07.2016 года, в соответствии с которыми установлено, что земельные участки не обрабатываются, по целевому назначению не используются, сельскохозяйственная продукция не производится, участки не обрабатываются более 3 лет, то есть на протяжении всего срока действия договоров аренды. В ходе проверок было установлено ненадлежащее использование истцами земельных участков, в связи с чем ответ администрации Тамбовского района Тамбовской области, действующей от имени администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области №6/7932 от 19.08.2016 года является законным. 08.07.2016 года, 25.07.2016 года администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Управление Росреестра по Тамбовской области были направлены материалы, полученные в процессе осуществления земельного контроля, в отношении соблюдения требований земельного законодательства ФИО3, ФИО1, ФИО3. Администрация Тамбовского района Тамбовской области просит в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1 и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица - Управления лесами Тамбовской области, представитель третьего лица - Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Рязанской и Тамбовской областям не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истцов, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № от 10.07.2017 г. площадью <данные изъяты>, постановлен на кадастровый учет 29.01.2013г., относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателях отсутствуют. Установлены ограничения (обременения): зарегистрирован договор аренды №251 от 23.07.2013г. в пользу ФИО1 (л.д.170-172)

Между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО1 23.07.2013 г. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастровых кварталов № и №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 2944 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН от 11.07.2017г. земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, постановлен на кадастровый учет 30.01.2013г., относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателях отсутствуют. Установлены ограничения (обременения): договор аренды в пользу ФИО3

Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 23.07.2013г. был заключен Договор аренды №250 находящегося в государственной собственности земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 68:20:5821001:92 , находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастрового квартала №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты>

Согласно сведениям ЕГРН от 11.07.2017г. земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, постановлен на кадастровый учет 30.01.2013г., относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателях отсутствуют. Установлены ограничения (обременения): договор аренды в пользу ФИО3 ( ДД.ММ.ГГГГ.р.)

Между Администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был заключен Договор аренды №252 находящегося в государственной собственности земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>, в границах кадастровых кварталов № и №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты>

Согласно п. 2.1 ( каждого договора) срок аренды по каждому договору установлен на период с 23.07.2013г. по 22.07.2016г. Указанные договоры были зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним только 27.01.2014г. сделана запись №, №, № соответственно.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст.39.17 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.17 ЗК РФ, в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или п.2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (п.п. 4 п.1ст.39.17), а также цель использования земельного участка (п.п.7 п.1 ст.39.17).

Судом установлено, что в 22.07.2016 г. истцы, действуя через представителя ФИО6, обратились за выкупом арендуемых по договорам от 23.07.2013 № 250, от 23.07.2016г. №251 и от 23.07.2016г. №252 земельных участков к главе администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату.

На основании соглашения от 29.12.2015 г. администрация Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области передала, а администрация Тамбовского района Тамбовской области приняла на себя полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля, разработки и утверждения административного регламента, направленного на проверку соблюдения требований земельного законодательства РФ юридическими и физическими лицами по использованию земель, расположенных в границах сельсовета. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 13.08.2015г. №900 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области».

Администрация Тамбовского района Тамбовской области, действуя от имени Администрации Красносвободненского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области письмом от 19.08.2016г. №6/7932 отказала в предоставлении в собственность за плату испрашиваемых земельных участков (л.д.72) на основании о ст.39.3 Земельного кодекса РФ и согласно ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». а также было указано, что земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных этим же пунктом.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ ( с послед. изм. и допол.) "О личном подсобном хозяйстве").

Согласно ч.ч.1, 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"

- для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

-приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

-полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Частями 4, 5, 6 указанной статьи Закона "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В судебном заседании установлено, что спорные земельные участки являются полевыми, находятся за пределами поселения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года N537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Таким образом, установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 утвержден Перечень признаков не использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому не использование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что согласно составленному Администрацией акту обследования земель сельскохозяйственного назначения от 07.07.2016 №19 (л.д.73) земельный участок, расположенный по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, в границах кадастровых кварталов № и № с кадастровым номером № кв. м, площадью <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства ( арендатор ФИО1), не обрабатывается, т.е. агрохимические и агротехнические мероприятия не проводятся, по целевому назначению не используются, участок не вспахан, сельскохозяйственная продукция на участках не производится; при осмотре установлено, что на участках наблюдается однолетняя и многолетняя сорная трава (цветущий чистотел, папоротник, звездчатка ланцетовидная), ростки молодого клена, дуба в возрасте 3-5 лет, возраст сосен, произрастающих на данных участках, около 10-15 лет, зарастание составляет 100%; данные земельные участки не обрабатываются более 3 лет.

Аналогичная ситуация отражена в актах, составленных Администрацией обследования земель сельскохозяйственного назначения от 25.07.2016 №34 (л.д.74) и от 25.07.216г. №35 (л.д.75) земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, в границах кадастровых кварталов № и № с кадастровыми номерами № и № кв. м, площадью <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства ( находящиеся в аренде у ФИО3 (<данные изъяты>.р.) и ФИО3 (<данные изъяты>.р.)), не обрабатываются, т.е. агрохимические и агротехнические мероприятия не проводятся, по целевому назначению не используются, участки не вспаханы, сельскохозяйственная продукция на участках не производится; при осмотре установлено, что на участках наблюдается однолетняя и многолетняя сорная трава (цветущий чистотел, папоротник, звездчатка ланцетовидная), ростки молодого клена, дуба в возрасте 3-5 лет, возраст сосен, произрастающих на данных участках, около 10-15 лет, зарастание составляет 100%; данные земельные участки не обрабатываются более 3 лет.

В рамках проведенной в связи с обращением истцов выездной проверки было установлено, что более 100% площадей земельного участка не используется и представляет собой необработанные и заброшенные площади,

В ходе рассмотрения дела истцами не представлено доказательств надлежащего использования каждым из истцов предоставленных в аренду земельных участков в целях указанных в договоре и соответствующих назначению и виду разрешенного использования.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003г. №112-ФЗ ( с последующими изменениями и дополнениями), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2); сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (п. 3 ст. 2); реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью (п. 4 ст. 2).

Согласно статье 8 названного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Целью использования земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства является удовлетворение личных потребностей. В данном случае имеется в виду, что такие земельные участки могут использоваться для производства продукции в личных целях, а не для производства и реализации такой продукции в рамках предпринимательской деятельности физического лица.

Именно такой документ, выдаваемый соответствующим органом местного самоуправления, является допустимым доказательством подтверждающим наличие и ведение истцами личного подсобного хозяйства.

Однако данного документа материалы дела не содержат, а представленные в материалы дела акты №№ 19, 34, 35 (л.д.73 -75) не подтверждают надлежащего использования земельных участков в соответствии с их назначением и видом разрешенного использования.

Согласно подп. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а именно в случае предоставления земельных участков сельскохозяйственной организации на основании Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (п. 8 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ).

Из положений п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что право выкупа земельных участков из публичных земель без проведения торгов предусмотрено в отношении земельных участков, как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель сельскохозяйственного использования. Необходимым условием их применения является предоставление земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства и его надлежащее использование по целевому назначению.

Проверяя наличие оснований для приобретения истцами в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № и находя правомерным отказ администрации Тамбовского района в их продаже, суд также обращает внимание, что истцами земельные участки не используются с ДД.ММ.ГГГГ, арендная плата не вносилась с указанного времени.

Кроме того, как предусмотрено подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин вправе приобрести в аренду земельный участок за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

Возможность предоставления гражданину в собственность без проведения торгов земельного участка за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрена.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, в том числе акты обследования земельных участков ( №19 от 07.07.2016г., №34 от 25.07.2016г., №35 от 25.07.2016г.) и установив, что составление указанных документов имело место до вынесения обжалуемого отказа и служит подтверждением их законности, как доказательства нецелевого использования заявителями спорных земельных участков, в частности указание на наличие на земельных участках однолетней и многолетней сорной травы (цветущий чистотел, папоротник, звездчатка ланцетовидная), ростков молодого клена, дуба в возрасте 3-5 лет, возраст сосен, произрастающих на данных участках, около 10-15 лет, зарастание составляет 100% - позволяет сделать выводы о не целевом использовании указанных земельных участков на момент обращения истцов за выкупом.

На основании изложенного, принимая во внимание, что обстоятельства использования всей площади арендуемых участков по ведению сельскохозяйственной деятельности не подтверждено, доказательств надлежащего использования земельных участков для сельскохозяйственного производства в материалы дела не представлено (ст. 56 ГПК РФ), суд приходит к выводу о том, что заявителями не доказаны наличие права на приобретение арендуемых земельных участков в собственность, в связи с чем обжалуемый отказ Администрации Тамбовского района не нарушает права заявителей.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 1 Закона №101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу приведенных правовых норм отношения, связанные с предоставлением заинтересованным лицам в собственность участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом РФ, Законом №101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Предусмотренный (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи. Поэтому обстоятельства соответствия арендатора установленным требованиям входят в предмет доказывания по спору о приобретении им в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к публичной собственности, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Доводы представителя истцов ФИО7, что на момент проведения проверки на участках проводилась вырубка сухостоя, участки огорожены, в течение трех лет на участках выращивались овощи и зелень, несостоятельны, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Кроме того, истцы ( ранее арендаторы) проживают в <адрес>, приезжают на короткий промежуток времени в летний период в Тамбовскую область.

В силу ст.10 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ.р.) к администрации Тамбовского района Тамбовской области, администрации Красносвободненского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату, об осязании предоставить земельные участки в собственнность оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Никольская

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года