Решение № 12-432/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-432/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июня 2018 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Копеистова О.Н.,

при секретаре Кинжаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника КГУ «Читинская авиабаза» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении КГУ «Читинская авиабаза» ОГРН <***>, ИНН <***>

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ КГУ «Читинская авиабаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не согласившись с указанный постановлением, начальник КГУ «Читинская авиабаза» ФИО1 подал жалобу, просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующее. Финансирование производственной деятельности авиабазы производится в режиме жесткой экономии. В связи с чем невозможно привлечь с других статей денежные средства для выполнения мероприятий природоохранного законодательства. В связи со сложным финансовым положением учреждения, связанного с большой кредиторской задолженностью перед сторонними организациями, привлеченными на тушение лесных пожаров в 2016-2017 годах, за обеспечение сохранности и содержания краевого имущества, находящегося в оперативном управлении, приостановлением операций по расходованию денежных средств и отсутствием финансирования со стороны Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

В период с 22 августа по ДД.ММ.ГГГГ главными государственными инспекторами Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО2 и ФИО3 на основании распоряжений заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края И.А, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Краевого государственного учреждения «Читинская база авиационной охраны лесов» Забайкальского края. В ходе плановой выездной проверки КГУ «Читинская авиабаза» инспектором был осуществлен выезд в Газ-Заводское, Сретенское, Могочинское, Тупикское, Тунгокоченекое, Хилокское, Красно-Чикойское, Петровск-Забайкальское, Нерчинское авиаотделения.

При проведении плановой выездной проверки, были установлены следующие источники негативного воздействия на атмосферный воздух: Могочинское авиаотделение: кирпичная печь, находящаяся в административном здании, высота трубы 3-4 м. Газоочистное оборудование отсутствует. В качестве топлива используются дрова. Вышеуказанная печь отапливает административное здание. Согласно справкам КГУ «Читинская авиабаза» за отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 30 куб.м дров. По данному бухгалтерскому учету КГУ «ЧИТИНСКАЯ АВИАБАЗА» фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Могочинском авиаотделении составил 19 куб.м дров.

Красночикойское авиаотделение котельная, оборудованная котлом не заводского производства (самодельный). Газоочистное оборудование отсутствует. Котельная предназначена для отопления административного здания, гаража высота трубы 6 м. В качестве топлива используются дрова, уголь. Склад угля огорожен с трех сторон, одной стороной примыкает к административному зданию, площадью 3x3 м. Склад золы, предназначен для временного размещения золошлака, площадью 2x3 м. За отопительный сезон 2016 год было израсходовано 13 куб.м дров и 39 куб.м. угля. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Красночикойском авиаотделении составил 30 куб.м дров, 35 тонн угля.

Тунгокоченское авиаотделение: печь, находящаяся в административном здании, высота трубы 3-4 м. Газоочистное оборудование отсутствует. В качестве топлива используются дрова. Вышеуказанная печь отапливает административное здание. За отопительный сезон 2016 год было израсходовано 75 куб.м дров. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тунгокоченском авиаотделении составил 50 куб.м дров.

Нерчинское авиаотделение 2 котельные, одна котельная предназначена для обогрева административного здания, оборудованная котлом марки КЧМ-2. Газоочистное оборудование отсутствует. Высота трубы 9 м. Вторая котельная, оборудованная котлом марки КВ-200, газоочистное оборудование отсутствует. Котельная предназначена для обогрева гаража, состоящего из 3 боксов. Высота трубы приблизительно 12 м. За отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 35 куб. м дров. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Нерчинском авиаотделении составил 40 куб.м дров, 35 тонн угля

Хилокское авиаотделение: кирпичная печь, находящаяся в административном здании, высота трубы 3-4 м. В качестве топлива используются дрова. Вышеуказанная печь отапливает административное здание. Склад и гараж Хилокского авиаотделения не отапливаются. Кирпичная печь, находящаяся в служебном помещении, высота трубы 3-4 м. В качестве топлива используются дрова. За отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 55 куб.м дров и 10 куб.м угля. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Хилокском авиаотделении составил 50 куб.м дров, 7 тонн угля.

Тупикское авиаотделение печь, в качестве топлива используются дрова, высота трубы примерно 3 м. В качестве топлива используются дрова. За отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 30 куб.м дров. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Тупикском авиаотделении составил 20 куб.м дров.

Сретенское авиаотделение котельная, оборудованная котлом не заводского производства (самодельный). Газоочистное оборудование отсутствует. Котельная предназначена для отопления административного здания, высота трубы 5-6 м. В качестве топлива используются дрова. За отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 50 куб.м дров. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сретенском авиаотделении составил 32 куб.м дров.

Петровское авиаотделение 3 кирпичные печи. Газоочистное оборудование отсутствует. Все 3 печи находятся в административном здании, служат для обогрева помещения. Высота труб приблизительно 3-4 м. За отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 25 куб.м дров. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Петровском авиаотделении составил 45 куб.м дров.

Газ-Заводское авиаотделение 4 кирпичных печей (одна печь в 2016 году неэксплуатировалась). Газоочистное оборудование отсутствует. Все 4 печи находятся в административном здании. Высота труб приблизительно 3-4 м. За отопительный сезон в 2016 году было израсходовано 30 куб.м дров. По данному бухгалтерскому учету фактический расход котельно-печного топлива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Газ-Заводском авиаотделении составил 8 куб.м дров.

В соответствии с реестром разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, выданных Министерством природных ресурсов Забайкальского края, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух КГУ «Читинская авиабаза» на вышеуказанные объекты, эксплуатируемые ГКУ «Читинская авиабаза» не выдавалось, для установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, за выдачей разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не обращалось.

В судебном заседании представители КГУ «Читинская авиабаза» ФИО5, ФИО6 поддержали доводы жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно ст.42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КГУ «Читинская авиабаза» является объектом регионального государственного надзора.

Органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены полномочия по выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В соответствии с реестром разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, выданных Министерством природных ресурсов Забайкальского края, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух КГУ «Читинская авиабаза» на вышеуказанные объекты, эксплуатируемые ГКУ «Читинская авиабаза» не выдавалось, для установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, за выдачей разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю не обращалось.

Согласно ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина КГУ «Читинская авиабаза» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины КГУ «Читинская авиабаза» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в постановлении об административном правонарушении, представлено не было.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, КГУ «Читинская авиабаза» правомерно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая материальное положение КГУ «Читинская авиабаза» в целях исключения избыточного ограничения прав КГУ «Читинская авиабаза» суд полагает возможным снизить размер назначенного КГУ «Читинская авиабаза» административного штрафа до 90 000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым КГУ «Читинская авиабаза» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, изменить в части размера штрафа, снизив его до 90 000 (девяноста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу начальника КГУ «Читинская авиабаза» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения в Забайкальский краевой суд.

Судья О.Н.Копеистова