Решение № 2А-256/2020 2А-256/2020~МАТЕРИАЛ220/2020 МАТЕРИАЛ220/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-256/2020

Дело №/А-256/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю.,

при секретаре Шершневой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Себежского района Псковской области Горовского И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Себежского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Себежского района о признании незаконным бездействия Администрации Себежского района, связанного с необеспечением безопасности дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района, ввиду ее ненадлежащего содержания и обязании исполнения обязательства по содержанию данной автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Себежского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Себежского района о признании незаконным бездействия Администрации Себежского района, связанного с необеспечением безопасности дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района, ввиду ее ненадлежащего содержания и обязании исполнения обязательства по содержанию данной автомобильной дороги.

В обоснование иска прокурором указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Себежского района Псковской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенная проверка показала, что требования законодательства в рассматриваемой сфере в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «Борисенки - Сляжево» Себежского района исполняются указанным органом местного самоуправления ненадлежащим образом.

Так, в ходе обследования данной автодороги 10 февраля и ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Себежский» выявлено нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ввиду наличия на 2-м километре автодороги промоин, выбоин, просадок проезжей части, колеи глубиной до 30,5 см.

Ненадлежащее состояние названной автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также отсутствие оценки ее технического состояния нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования «Себежский район» на безопасное дорожное движение, что может служить причиной повышения аварийности на указанной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу, что является недопустимым.

В судебном заседании заместитель прокурора Себежского района Горовский И.О. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям и просил обязать Администрацию Себежского района устранить нарушения требований «ГОСТ Р 50 597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, выявленные в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ 2-го километра автодороги общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – начальник юридического отдела Администрации Себежского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала и указала, что администрация района готова привести в нормативное состояние второй километр автодороги «Борисенки-Сляжево» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом пояснила, что <адрес> расположена вблизи государственной границы Российской Федерации и Латвийской Республики в зоне пограничного контроля. Расстояние до ближайшего населенного пункта (<адрес>) составляет 13,2 км. Грунтовая автомобильная дорога общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево» запаспортирована и находится на балансе муниципального образования «Себежский район». Большая часть дороги проходит по болотистым и лесным участкам с повышенным переувлажнением. Виду того, что большая часть дороги проходит по территории особо охраняемой приграничной зоны, то её на 90% использует Пограничное Управление ФСБ России по Псковской области в г.Себеже Псковской области. ПУ ФСБ России по Псковской области использует в своей деятельности для перемещения автомобили повышенной проходимости. В рамках исполнения Муниципального контракта подрядная организация, отвечающая за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Себежском районе регулярно выполняет работы по подсыпке проезжей части дороги «Борисенки-Сляжево» и разравниванию в местах просадок, размывов, колейности, но с учетом погодных условий и особенностью местности, результат от выполняемых работ, отсутствует. Для поддержания дороги «Борисенки-Сляжево» в нормативном состоянии, денежных средств, выделяемых из местного бюджета района на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений (мостов) на них недостаточно. Для приведения дороги в нормативное состояние требуется выполнить работы по капитальному ремонту, что требует подготовки проектно-сметной документации. Администрация Себежского района Псковской области обратилась в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области с вопросом о выделении дополнительных денежных средств в рамках субсидии областного бюджета бюджету муниципальному образованию «Себежский район» на разработку проектно-сметной документации с последующим выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево».

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Себежский» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Как усматривается из телефонограммы начальника ОГИБДД МО МВАД России «Себежский» ФИО2, он полностью поддерживает исковые требования прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Себежского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 3 Федерального закона №- ФЗ под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно перечня объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Себежский район», автомобильная дорога общего пользования местного значения «Борисенки - Сляжево» Себежского района находится в собственности данного муниципального образования и оперативном управлении Администрации Себежского района.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Себежский», в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ автодороги «Борисенки-Сляжкво» выявлено нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ввиду наличия на 2-м километре автодороги колеи глубиной до 16,5 см.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес Главы Себежского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако по результатам его рассмотрения, согласно сведений, представленных Администрацией Себежского района, до настоящего времени колейность данной автомобильной дороги не устранена, в связи с чем, по-прежнему имеет место нарушение указанных норм действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Себежский», вновь проведено обследование данной автодороги, в ходе чего также выявлено нарушение требований пунктов 5.2.1, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ввиду наличия на втором километре данной автодороги колеи глубиной 30,5 см, которое до настоящего времени также не устранено.

Ненадлежащее состояние названной автомобильной дороги общего пользования местного значения, а также отсутствие оценки ее технического состояния нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории муниципального образования «Себежский район» на безопасное дорожное движение, что может служить причиной повышения аварийности на указанной автомобильной дороге, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда имуществу, что является недопустимым.

На основании изложенного, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Себежского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Себежского района о признании незаконным бездействия Администрации Себежского района, связанного с необеспечением безопасности дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района, ввиду ее ненадлежащего содержания и обязании исполнения обязательства по содержанию данной автомобильной дороги.

Обязать Администрацию Себежского района Псковской области устранить нарушения требований «ГОСТ Р 50 597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, выявленные в ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ 2-го километра автодороги общего пользования местного значения «Борисенки-Сляжево» Себежского района в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.