Решение № 2-3572/2018 2-3572/2018 ~ М-2890/2018 М-2890/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-3572/2018

Дело № 2- 3572 /18.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 г.

Приволжский районный суд г.Казани в составе

председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ( далее – КЗИО), Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее– ИКМО) об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды.

В обоснование исковых требований истец указала, что ей на праве аренды принадлежит два земельных участка - площадью 23944 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080118:56 по <адрес>, сроком до 29 декабря 2055 г. и площадью 5342 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080118:60 по <адрес>, сроком до 11 ноября 2018 г.

На указанных земельных участках располагается единая производственная база

29 августа 2017 года истец обратилась к ответчикам с заявлением об объединении указанных земельных участков и утверждении схемы расположения единого земельного участка, с предоставлением его в аренду сроком на 49 лет

От КЗИО поступил ответ о необходимости предоставления схемы расположения испрашиваемого земельного участка, истец предоставила указанную схему 13 октября 2017 года

Как указывает истец, схема расположения испрашиваемого земельного участка согласована Управлением архитектуры и градостроительства, подготовлено заключение о возможности объединения участков.

Письмом от 26 апреля 2018 года в удовлетворении заявления истцу отказано в связи с отсутствием на земельном участке объектов строительства и в связи с различиями в основаниях предоставления участков в аренду.

Истица находит подобное обоснование отказа незаконным, поскольку, вступившим в силу решением суда установлено, что на указанных земельных участках располагается единый недвижимый комплекс – производственная база, а такого обоснования для отказа, как различные основания предоставления участков в аренду, законом не предусмотрено.

Ссылаясь на изложенное, истец просит признать за ней право на объединение земельных участков, признать отказ незаконным и обязать ответчиков утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате объединения двух участков и заключить с ней договор аренды образованного в результате объединения земельного участка сроком на 49 лет.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное казенное учреждение Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани, Управление Росреестра по Республике Татарстан.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков иск не признал, просит отказать в удовлетворении, указывая, что все основания отказа приведены в письме в адрес истицы и в письменном отзыве на исковое заявление.

Третьи лица извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, причина неявки не известна, заявлений об отложении судебного заседания не направили.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 11 части 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:.. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 23 мая 2016 года, вступившим в силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 февраля 2017 года постановлено:

«Исковые требования ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных имущественных отношений ИКМО г. Казани» о признании права на заключение договора аренды и обязании предоставить земельный участок в аренду удовлетворить

Признать за ФИО1 ФИО6 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 5342 кв.м.с кадастровым номером 16:50:080118:60 без проведения торгов.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, МКУ «Комитет земельных имущественных отношений ИКМО г. Казани» предоставить ФИО1 ФИО7 предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 5342 кв.м.с кадастровым номером 16:50:080118:60 по адресу: <...> сроком на 3 года, начиная с 12 ноября 2015 года».

Как установлено приведенным решением суда, постановлением ИКМО г.Казани от 12 ноября 2010 года №10152 постановлено:

1. Образовать путем разделения земельного участка с кадастровым номером 16:50:081018:0046, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенных в зоне предприятий среднего и сильного отрицательного воздействия на среду – зоне П2 согласно Градостроительного Устава г.Казани, площадью 9314 кв.м. по <адрес> земельные участки:

кадастровый номер 16:50: 080118:59 площадью 3972 кв.м.

кадастровый номер 16:50:080118:60 площадью 5342 кв.м.

2. Предоставить гражданке ФИО1 в аренду сроком на 5 лет из земель населенных пунктов земельные участки для завершения строительства производственной базы по <адрес> :

кадастровый номер 16:50: 080118:59 площадью 3972 кв.м.

кадастровый номер 16:50: 080118:60 площадью 5342 кв.м.

03 декабря 2010 года ФИО1 заключила с КЗИО Договор аренды №15094 спорного земельного участка кадастровый № площадью 5342 кв.м.

Согласно п.1.5 Договора аренды, разрешенное использование, целевое назначение земельного участка – для завершения строительства производственной базы.

Как установлено судом, ранее - 24 ноября 2009 года, ФИО1 заключила с КЗИО Договор аренды №14168 земельного участка кадастровый № площадью 23944 кв.м., являющегося смежным со спорным участком.

Согласно п.1.4.1 Договора, на земельном участке расположены производственная база и железнодорожные пути.

Согласно п.1.5 Договора, разрешенное использование, целевое назначение земельного участка – занимаемый производственной базой и железнодорожными путями.

Как установлено судом, претензий к истице со стороны ответчиков по поводу аренды и целевого использования этого участка не имеется.

К материалам гражданского дела представителем истца приобщена картографическая схема расположения обоих участков (16:50: 080118:56 и 16:50: 080118:60), из которой видно, что участки смежные, спорный участок расположен между участком 16:50: 080118:56 и <адрес>, сквозь участок 16:50: 080118:56 проходит железнодорожная линия, оба участка объединены одной системой электроснабжения, заезд транспорта на участок 16:50: 080118:56 с <адрес> возможен только через спорный участок 16:50: 080118:60.

Также приведенным решением суда установлено, что являющиеся смежными участок 16:50: 080118:56 и спорный участок 16:50:080118:60 используются в качестве территории единой производственной базы, поскольку, спорный участок 16:50:080118:60, исходя из его местоположения, используется для заезда и выезда грузового транспорта и его погрузки-выгрузки, подтверждением чему являются заасфальтированная площадка для транспорта и организованная охрана, а также шиномонтажная мастерская грузового транспорта, а смежный участок 16:50: 080118:56 используется под железнодорожную ветку, данное обстоятельство не опровергнуто ответчиком.

Учитывая, что указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением по ранее рассмотренному делу, они имеют для суда обязательный характер, и не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела, поскольку, в нем участвуют те же лица.

25 апреля 2017 года между КЗИО и ФИО1 заключен Договор №19522 аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:080118:60 сроком до 11 ноября 2018 года.

29 августа 2017 года ФИО1 обратилась в КЗИО с заявлением об объединении находящихся у нее на правах аренды земельных участков с кадастровым номером 16:50:080118:60 и с кадастровым номером 16:50:080118:56 с предоставлением вновь образованного участка в аренду.

Письмом от 27 сентября 2017 года КЗИО уведомил ФИО1 о том, что для дальнейшего рассмотрения вопроса необходимо предоставить схему расположения земельного участка.

13 октября 2017 года ФИО1 подала в Управление архитектуры и градостроительства заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

18 апреля 2018 года ФИО1 вновь подала в КЗИО заявление об объединении земельный участков, указав о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласована с Управлением архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани.

Письмом КЗИО от 26 апреля 2018 года №2347/КЗИО исх/05 ФИО1 сообщено о том, что основания предоставления земельных участков с кадастровым номером 16:50:080118:60 и с кадастровым номером 16:50:080118:56 различны по своей правовой процедуре, соответственно, имеют разные правовые последствия, объединение таких участков и предоставление земельного участка в объединенных границах в аренду сроком на 49 лет нарушает принцип однократности предоставления земельного участка для завершения строительства, установленный п.10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и не соответствует действующему законодательству, в связи с чем, образование единого земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровым номером 16:50:080118:60 и с кадастровым номером 16:50:080118:56 и предоставление его в аренду не представляется возможным.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1,2,3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

2. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

3. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1,5 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ, при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

5. Не допускается объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования одному лицу.

Как установлено судом, разрешенное использование земельных участков с кадастровым номером 16:50:080118:60 и с кадастровым номером 16:50:080118:56 - размещение промышленных объектов.

Как следует из приведенных норм Земельного кодекса РФ, такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как различные основания предоставления земельных участков, не предусмотрено.

Перечень таких оснований является окончательным и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п.10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления.. земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Между тем, сам факт объединения двух участков в единый в силу закона влечет создание нового участка с прекращением существования исходных – что означает, что на вновь образованный участок не распространяются те основания, по которым ранее был предоставлен для завершения строительства один из исходных участков – поскольку, в единых границах сформирован один участок, часть которого (второй исходный участок, предоставленный под производственную базу и железнодорожные пути), соответственно, существование в этих новых граница сохранение указанных объектов (производственная база и железнодорожные пути) сохраняет права на предоставление нового участка на тех же основаниях.

При таком положении, указанные ответчиками обстоятельства не могут рассматриваться в качестве допустимых оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, избранный истцом способ защиты нарушенного права не противоречит закону.

Поскольку, признание незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и разрешение по существу вопросов об объединении земельных участков и заключении договора аренды земельного участка восстанавливает нарушенные права истицы, дополнительного признания за ней права на объединение земельных участков не требуется, данное требование по своей сути дублирует требование о признании незаконным отказа утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, выраженный в письме от 26 апреля 2018 года №2347/КЗИО

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образованного путем объединения двух земельных участков - площадью 23944 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080118:56 по <адрес> и площадью 5342 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080118:60 по <адрес> на основании документов, предоставленных с заявлением от 13 октября 2017 года №15418/УАиГ/ОГ и заключить с ФИО1 ФИО9 договор аренды вновь образованного земельного участка сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г.Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 г.

Судья: И.А. Кулиев