Решение № 2А-100/2024 2А-100/2024(2А-1648/2023;)~М-1486/2023 2А-1648/2023 М-1486/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-100/2024

Адм. дело № 2а-100/348-2023

УИД 46RS0011-01-2023-001229-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре (ГВР) Решения о предоставлении водного объекта в пользование, мотивировав требования тем, что 24.03.2023г. он обратился в Министерство природных ресурсов Курской области с заявлением о предоставлении ему в пользование водного объекта - пруд на ручье без названия у <адрес> для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства). По результатам рассмотрения указанного заявления и предоставленных документов Министерством природных ресурсов Курской области было принято Решение о предоставлении ФИО1 водного объекта в пользование от 10.04.2023г. №. Письмом Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от 26.04.2023г. исх. № ТШ-4в/331 Министерству природных ресурсов Курской области было отказано в государственной регистрации в ГВР выданного истцу Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.04.2023г. № со ссылкой о том, что водный объект не состоит в ГВР. Считает, что отказ Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского БВУ в государственной регистрации в ГВР выданного ему на водный объект решения, является незаконным, поскольку такой отказ не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права, препятствуя приступить к использованию водного объекта на законных основаниях. Полагает, что Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта пользование, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022г. №18 не содержат правовых норм и оснований, позволяющих отказать в регистрации принятого уполномоченным органом решения о предоставлении водного объекта в пользование. Указанные Правила не содержат обязательных требований о том, что водный объект должен состоять в ГВР. Кроме того, все сведения, необходимые и в полной мере достаточные для идентификации водного объекта, содержатся в самом представленном на государственную регистрацию в ГВР Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 10.04.2023г. № и в графических приложениях к данному решению. Просит признать незаконным выраженный в письме от 26.04.2023г. исх. № ТШ-4в/331 отказ Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского БВУ в государственной регистрации в Государственном водном реестре выданного Министерством природных ресурсов <адрес> Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.04.2023г. № и обязать Отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского БВУ произвести государственную регистрацию в Государственном водном реестре выданного Министерством природных ресурсов Курской области Решения о предоставлении ФИО1 водного объекта в пользование.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснил, что законодательством не предусмотрено о возложении на лицо, которому предоставлен водный объект в пользование, обязанности поставить уже выделенный водный объект в ГВР. Полагает, что им были выполнены все требования законодательства по предоставлению перечня документов. То обстоятельство, что водный объект не состоит в ГВР, должно быть разрешено в рамках межведомственного взаимодействия между государственными органами.

Представитель административного ответчика - Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно представленным возражениям по делу, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, ссылая на то, что пруд на ручье без названия у <адрес> не содержится в государственном водном реестре, то есть отсутствуют идентификационные характеристики водного объекта. Ранее присутствующий в судебном заседании представитель ФИО4 пояснил, что ст.1 Водного кодекса РФ определяет понятие водного объекта, который имеет характерные формы и признаки водного режима и только лицо, обладающее специальной лицензией может идентифицировать водный объект, указать на признаки водного режима. Идентификационных сведений о водном объекте у <адрес>, в настоящее время не имеется. Когда водный объект будет изучен, то есть когда будут установлены его идентификационные сведения, то такой объект вносится в ГВР и только тогда возможно произвести государственную регистрацию о предоставлении водного объекта в пользование конкретному лицу. В заявлении лицо, которое желает зарегистрировать за собой водный объект в пользование на основании п.9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022г. №, должно указать идентификационные характеристики этого водного объекта, которые проверяются на основании сведений содержащихся в ГВР.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО2 в судебном заседании считала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что 27.03.2023г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) при обособленном водопользовании сроком на 20 лет. Министерство направило на согласование условия использования водного объекта: пруд на ручье без названия (у <адрес>) в <адрес>. После получения необходимых согласований и документов, Министерством было принято решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ и направлено в отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям для регистрации данное решения в государственном водном реестре. Письмом Отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от 26.04.2023г. исх. № ТШ-4в/331 Министерству природных ресурсов Курской области было отказано в государственной регистрации в ГВР выданного истцу Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 10.04.2023г. №, поскольку в ГВР отсутствует водный объект с наименованием «пруд на ручье без названия у <адрес>», то есть наименование водного объекта не соответствует сведениям, содержащимся в ГВР. Кроме того, пояснила, что в случае отсутствия в государственном водном реестре сведений о водном объекте, лицо, заинтересованное в его использовании вправе по собственной инициативе провести обследование водного объекта с привлечением специалистов.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Курской области – ФИО3 в судебном заседании считала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, пояснив, что для включения в государственный водный реестр сведений о водном объекте, административный истец имеет право по собственной инициативе провести обследование водного объекта с привлечением специалистов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (ч. 2).

Судом установлено, что 24 марта 2023 г. ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов Курской области с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта: пруд на ручье без названия у <адрес>, координаты основных контурных точек границ водного объекта (МСК-46): №, площадь акватории 0,365 кв.км, регистровый код ГТС № в обособленное водопользование сроком на 20 лет для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем со сроком с 01 апреля 2023 г. по 31 марта 2043 г.10 апреля 2023 года Министерством природных ресурсов Курской области было принято решение № о предоставлении ФИО1 водного объекта: пруд на ручье без названия у <адрес>, в пользование, площадью используемой акватории 0,365 кв.км., на срок с 10 апреля 2023 г. по 31 марта 2043 г.

12 апреля 2023 г. в Отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям из Министерства природных ресурсов Курской области на государственную регистрацию в государственном водном реестре поступило Решение о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 с целью осуществления прудовой аквакультуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения указанного Решения, ДД.ММ.ГГГГ Отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в адрес Министерства природных ресурсов Курской области было направлено письмо №ТШ-4в/331 об отказе в регистрации указанного выше Решения, в виду несоответствия представленных документов требованиям законодательства РФ со ссылкой п.п. «б» п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользовании, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022г. №, а именно не указание в заявлении идентификационных характеристик водного объекта.

Согласно Положению к приказу № от 01.04.2021г. Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов является структурным подразделением Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Оспаривая законность отказа отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям от 26.04.2023г. №ТШ-4в/331, административный истец ссылается на то, что Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование не содержат правовых норм и оснований, позволяющих отказать в регистрации Решения о предоставлении водного объекта в пользование, если водный объект не содержится в ГВР. Положения Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре не содержат обязательных для государственной регистрации требований о необходимости наличия в Государственном водном реестре водного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года N 18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее Правила).

Согласно п. 7 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4-6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта (п. 8 Правил).

Согласно требованиям пункта 9 указанных выше Правил, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя; б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) вид, цель и срок водопользования; г) параметры водопользования (в тыс. куб.м или кв.км); д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках); е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых); ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод (в случае использования водного объекта для сброса сточных вод, сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства); з) сведения о заявляемом объеме забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (в случае использования водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (п. 32 указанных выше Правил).

Государственная регистрация в государственном водном реестре осуществляется в соответствии с Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 августа 2007 г. № 216 (далее Правила регистрации).

Пунктом 5 Правил регистрации предусмотрено, что при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

Из буквального толкования положений Приказа № 216 следует, что проверка документов, представляемых на государственную регистрацию, при государственной регистрации осуществляется, в том числе, на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил регистрации, в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов.

В соответствии с п. 4.5.1. Положения о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее Донское БВУ) осуществляет ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

Исходя из письменных возражений управления Федерального агентства водных ресурсов от 07.11.2023 г. следует, что в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование при отсутствии сведений о водном объекте в государственном водном реестре обосновывается невозможностью идентификации водного объекта и, соответственно, определения места водопользования относительно границ водного объекта. В случае отсутствия в государственном водном реестре сведений о водном объекте, лицо, заинтересованное в его использовании, вправе по собственной инициативе провести обследование водного объекта с привлечением специалистов, имеющих лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Учитывая, что представленные на регистрацию документы не соответствовали указанным выше требованиям действующего законодательства, а именно требованиям п.п. «б» п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года N 18 об указании наименования, идентификационных характеристик водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, то оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №ТШ-4в/331 об отказе в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, в виду невозможности идентифицировать водный объект и соответственно определить место водопользования относительно границ водного объекта.

На основании изложенного, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице структурного подразделения отдела водных ресурсов по Курской и Белгородской областям обоснованно отказало ФИО1 в государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что отказ в регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование препятствует приступить к использованию водного объекта на законных основаниях, суд находит несостоятельными, поскольку как разъяснено в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.07.2022г. №, лицо, заинтересованное в использовании водного объекта, вправе по собственной инициативе предоставить идентификационные характеристики объекта в ГВР на основании сведений специалиста, имеющего лицензию Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование, подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО1 к Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Отделу водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа в государственной регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 г.

Судья Курского районного суда

Курской области Н.В. Митрохина