Решение № 2А-608/2017 2А-608/2017~М-579/2017 М-579/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-608/2017

Дело № 2а-608/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе: председательствующего судьи - Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края - Стародубова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Бельго, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ходе проверки информации о неисполнении обязанностей лесного законодательства при обращении с участками, на которых расположены леса сельских поселений, было установлено, что в состав Бельговского сельского поселения переданы участки лесного фонда с переводом из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов. При этом, в сельском поселении отсутствует разработанный порядок использования участков с лесной растительностью, не разработан лесохозяйственный регламент, не проведено лесоустройство и таксация лесов, проектирование лесничеств не организовано и не проведено. Полагает, что бездействие ответчика указывает на нарушение законодательства и угрожает причинением вреда жизни и здоровью людей. Просит признать незаконными бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в отсутствии мероприятий по разработке лесохозяйственного регламента и мероприятий по лесоустройству в Бельговском сельском поселении; обязать администрацию Комсомольского муниципального района устранить нарушения ст. 87 Лесного Кодекса РФ и провести в Бельговском сельском поселении лесоустройство, проектирование лесничества и лесопарков, проектирование эксплутационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплутационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории поселения, разработать лесохозяйственный регламент.

В судебном заседании помощник прокурора Стародубов М.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Кроме того, пояснил, что в ходе производства по делу было установлено, что на территории Бельговского поселения имеются, кроме переданных участков лесного фонда с переводом из категории земель лесного фонда в земли населенных пунктов, иные лесные участки, в отношении которых также не проведено мероприятий, предусмотренных лесным законодательством. Просит признать бездействие администрации муниципального района незаконным и возложить на администрацию муниципального района обязанность, в срок до 31.12.2018 г., устранить нарушения законодательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате и времени судебного заседания был уведомлен. На основании ст. 150 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ст. 87 Лесного кодекса РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах осуществляются, среди прочего, в соответствии лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

На основании кадастровой выписки плана земельного участка с кадастровым номером 27:07:0050122:4236 и информации Управления лесами Хабаровского края от 25.11.2013 г., в состав границ Бельговского сельского поселения включены участки лесного фонда на площади 200000 кв.м. выдел 8 (часть), выдел 9 (часть), выдел 10 (часть), выдел 14 (часть) 42 лесного квартала Пиванского (бывшего Горюнского) участкового лесничества Гурского лесничества Комсомольского района Хабаровского края.

Указанный земельный участок, для жилищного строительства, находится в собственности Бельговского сельского поселения с 14.05.2015 г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 29.09.2017 г.

Указанному земельному участку присвоен адрес: <...> км на юго-запад от здания по ул. Школьная, д.1, корп.1, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 26.10.2017 г.

В судебном заседании установлено, подтверждается представленными материалами, что на территории Бельговского сельского поселения, кроме земельного участка с кадастровым номером 27:07:0050122:4236, имеются другие зоны, относящиеся к категории «земли населенных пунктов», на которых расположены лесные участка. При этом лесохозяйственный регламент для Бельговского сельского поселения в установленном порядке не разработан.

В силу п. 19, 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Из положения ст. 23 Лесного Кодекса РФ следует, что земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые также располагаются на землях: населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ч.1 ст. 67 Лесного Кодекса РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

В силу положений ст. 6, 102 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Городские леса относятся к защитным лесам.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 67 Лесного кодекса РФ, правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, устанавливаются правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно п. 3 инструкции в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.84 Лесного кодекса РФ.

Отсутствие разработанных лесохозяйственных регламентов влечет невозможность законного использования, охрану и воспроизводство лесов. Не определен порядок исполнения правил пожарной безопасности в лесах. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления угрожает причинением вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая, что обязанность по разработке лесохозяйственного регламента и мероприятий по лесоустройству в Бельговском сельском поселении Комсомольского муниципального района Хабаровского края возложена на муниципальный район, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Комсомольского муниципального района, выразившееся в отсутствии мероприятий по разработке лесохозяйственного регламента и мероприятий по лесоустройству - является незаконным и влечет возложение обязанности по устранению нарушений законодательства.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в отсутствии мероприятий по разработке лесохозяйственного регламента и мероприятий по лесоустройству в Бельговском сельском поселении Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок до 31 декабря 2018 года, устранить нарушения требований статьи 87 Лесного кодекса РФ и провести в Бельговском сельском поселении Комсомольского муниципального района Хабаровского края лесоустройство; проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление а местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории поселения; разработать лесохозяйственный регламент.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 20 ноября 2017 г. (понедельник).

Судья