Решение № 2-1187/2020 2-1187/2020~М-6775/2019 М-6775/2019 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1187/2020

54RS0010-01-2019-008462-41

Дело №2-1187/2020


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителей ответчиков

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ча к мэрии <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд иском к ответчикам и просил мэрию <адрес> предоставить ему благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований истец указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Истец ФИО2 в судебном заседании завяленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения согласно доводам письменного отзыва.

Ответчик правительство <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представителем по доверенности ФИО5 представлен отзыв, согласно которому исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ответчик министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ранее представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что министерство финансов и налоговой политики <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2, матерью которого является ФИО7, отцом указан ФИО8, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.70).

Из справки о рождении следует, что сведения об отце ребенка в запись акта о рождении внесены на основании заявления матери ребенка (л.д.71).

Заочным решением Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 лишена родительских прав в отношении ФИО2 (л.д.74).

Решением Черепановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 признана безвестно отсутствующей (л.д. 95).

Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 определен в учреждение общественного воспитания, при этом за ним закреплена квартира по адресу: <адрес> (л.д.75).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 87).

Согласно ответу администрации <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес> числится в реестре муниципальной собственности, договор социального найма в отношении указанной квартиры не заключался (л.д. 88).

Межведомственной комиссией по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлен факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, указанное решения оформлено выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением места жительства истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении персональных данных (л.д. 65). Согласно ответу администрации <адрес> соответствующие изменения были внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировал брак с ФИО9, после чего последний присвоена фамилия ФИО10, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д.107).

В период брака у супругов ДД.ММ.ГГГГ родился сын – ФИО11, что следует из копии свидетельства о рождении (л.д.108).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО12 заключен брачный договор <адрес>4, по условиям которого на любую квартиру, которую предполагается приобрести в период брака супругов на имя ФИО12 на средства ипотечного кредита, предоставляемого ей любым банком, супруги устанавливают как на период брака, так и в случае его расторжения раздельный режим собственности, вышеуказанная квартира будет принадлежать на праве собственности ФИО12 (п.6 брачного договора, л.д.80).

Указанный брачный договор сторонами не оспорен, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из представленной в материалы дела выписки ЕГРН следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО12 зарегистрировано право собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, основанием государственной регистрации служил договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82).

Таким образом, указанная квартира была приобретена супругой истца – ФИО12 в 2018 г., т.е. в период действия между супругами брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, определяющим раздельный режим собственности супругов, следовательно, единоличным собственником указанного жилого помещения является ФИО12, данное имущество по условиям брачного договора не может быть отнесено к совместно нажитому имуществу сапогов.

Материалами дела установлено, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.12). Согласно выписке из домовой книги в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО13 и ФИО2

Из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что ФИО13 является матерью его супруги ФИО12, с которой в настоящее время у него фактически прекращены брачные отношения, идет процесс расторжения брака. В квартиру по адресу: <адрес> он никогда не вселялся и не проживал.

Истец также пояснил, что в настоящее время проживает отдельно от супруги и сына, по адресу: <адрес>, о чем в материалы дела представлен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.102-103), также истец пояснил, что в связи с оформлением расторжения брака отношения с супругой не поддерживает, в связи с чем не может представить необходимые справки на имя ФИО12

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории <адрес> (л.д. 105).

По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не использовано право приватизации жилья на территории <адрес>.

Согласно сведениям Новосибирского центра инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории <адрес> (л.д.109).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 15.06.2020г. у ФИО11 отсутствуют в собственности жилые помещения на территории <адрес>.

По сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» ФИО11 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не использовано право приватизации жилья на территории <адрес>.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ни ФИО2, ни его ребенок ФИО11 не обеспечены жилыми помещениями.

Сведений о наличии у истца жилых помещений, в отношении которых он имел бы право владения, пользования и распоряжения, в материалы дела не представлено. Нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения он не является.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

На основании изложенного, суд полагает требование истца о возложении на мэрию <адрес> обязанности предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд полагает необходимым указать, что предоставление жилого помещения истцу подлежит осуществлению мэрией <адрес> за счет средств областного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО2 чу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета <адрес>.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь