Решение № 2-277/2025 2-277/2025~М-196/2025 М-196/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-277/2025

Дело № 2-277/2025 (УИД 36RS0016-01-2025-000289-53)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 23 апреля 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Тронева Р.А.,

при секретаре Звир Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Калачеевского района Голикова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1, в котором просит суд:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.08.2022 г. № 51, заключенный между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23144 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, зарегистрированный Управлением Росреестра по Воронежской области 22.08.2022 г. за № №;

- погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 08.08.2022 г. № 51, заключенного между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 в отношении вышеуказанного земельного участка от 22.08.2022 г. № №;

- применить последствие недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации: обязать ФИО1 возвратить вышеуказанный земельный участок в муниципальную собственность Калачеевского муниципального района Воронежской области.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Калачеевского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что гр. ФИО1 обратился в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23144 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием - сенокошение. На основании постановления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области № 591 от 08.08.2022 г. «О предоставлении в аренду земельного участка гр. ФИО1» 08.08.2022 г. между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и гр. ФИО1 был заключен договор аренды в отношении вышеуказанного земельного участка № 51, который был зарегистрирован 22.08.2022 г. Управлением Росреестра по Воронежской области (запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № №). В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка, администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области предоставляет, а арендатор - ФИО1 принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23144 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием - сенокошение. В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельного участка, настоящий договор вступает в силу с момента государственной регистрации и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 08.08.2022 г. по 07.08.2025 г.. Также указал, что публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось. Выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение, предусмотренный видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно является деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области», Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» площадь предоставленного гр. ФИО1 спорного земельного участка составляет 23144 кв.м., что превышает установленный законодательством максимум.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. заявленные и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц исковые требования к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделки поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Возражений относительно заявленных прокурором исковых требований суду не представил (л.д. 33).

Ответчик ФИО1 надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание и ходатайств об отложении слушания дела не представил. Возражений относительно заявленных исковых требований суду также не представил (л.д. 32).

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Воронежской области надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился. Просит суд рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Возражений относительно заявленных прокурором исковых требований суду не представил (л.д. 37, 39).

Выслушав старшего помощника прокурора Калачеевского района Воронежской области Голикова И.И., изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Калачеевского района Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что 03.08.2022 г. гр. ФИО1 обратился в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23144 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием – сенокошение (л.д. 21).

На основании постановления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области № 591 от 08.08.2022 г. «О предоставлении в аренду земельного участка гр. ФИО1» 08.08.2022 г. между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и гр. ФИО1 был заключен договор аренды в отношении вышеуказанного земельного участка № 51, который был зарегистрирован 22.08.2022 г. Управлением Росреестра по Воронежской области (запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № №). В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка, администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области предоставляет, а арендатор - ФИО1 принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23144 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием - сенокошение. В соответствии с п. 2.1 договора аренды земельного участка, настоящий договор вступает в силу с момента государственной регистрации и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 08.08.2022 г. по 07.08.2025 г. (л.д. 11-20).

Проверкой также установлено, что публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельного участка в аренду, предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось.

Выпас сельскохозяйственных животных и сенокошение, предусмотренный видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно является деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие договора аренды дано в ст. 606 ГК РФ, согласно которой по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона Воронежской области от 06.10.2011 № 127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка в том числе составляет 1 гектар.

В соответствии со ст. 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар.

В определении от 28.01.2021 № 124-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного федерального и регионального законодательства площадь предоставленного ФИО1 спорного земельного участка с кадастровым номером № составляет 23144 кв.м., что превышает установленный законодательством максимум. Кроме того, договор аренды земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо по независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В п. 1 ст. 168 ГК РФ определено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Как следует из п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы зашиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности. Применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуясь требованиями вышеуказанного законодательства, а также представленными по делу доказательствами, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 исковых требований о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделки.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком ФИО1, при этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению решения суда и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) и ФИО1 (ИНН №) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и о применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 08.08.2022 г. № 51, заключенный между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23144 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала №, зарегистрированный Управлением Росреестра по Воронежской области 22.08.2022 г. за № №.

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 08.08.2022 г. № 51, заключенного между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 23144 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала № от 22.08.2022 г. № №.

Применить последствие недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации: обязать ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 23144 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Воронежская область, Калачеевский муниципальный район, Ширяевское сельское поселение в границах кадастрового квартала № в муниципальную собственность Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Тронев Р.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Тронев Р.А.