Решение № 2А-1383/2024 2А-1383/2024~М933/2024 М933/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1383/2024

2а-1383/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-002058-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баданиной Н.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Калининского района Тверской области Лейман Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Михайловский детский сад», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, неопределенного круга лиц к к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Михайловский детский сад», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности,

Правовым основанием указаны положения статьи 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-01, пункты 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «а» статьи 3, подпункта 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие управления образования администрации Калининского муниципального округа, администрации Калининского муниципального округа, по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МДОУ «Михайловский детский сад», связанное с финансированием оборудования объекта МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта, периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Обязать управление образования администрации Калининского муниципального округа, администрацию Калининского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МДОУ «Михайловский детский сад»: оборудование объекта МДОУ «Михайловский детский сад» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование калитки, ворот МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта; оборудование объектов (территорий) МДОУ «Михайловский детский сад» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

3. Признать незаконным бездействие МДОУ «Михайловский детский сад» по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием калитки, ворот МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта, периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

4. Обязать МДОУ «Михайловский детский сад», в течении 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: обеспечить оборудование калитки, ворот МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта; обеспечить оборудование объекта (территории) МДОУ «Михайловский детский сад» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения; обеспечить оборудование объекта МДОУ «Михайловский детский сад» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Михайловский детский сад».

Установлено, что МДОУ «Михайловский детский сад» является некоммерческой организацией, созданной Собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на основании постановления администрации Калининского района Тверской области от 29.08.2002 г № 660/1 (п. 1.1 Устава).

Согласно уставу МДОУ «Михайловский детский сад» собственником имущества учреждения является администрации Калининского муниципального округа, Функции и полномочия учредителя учреждения в установленном порядке осуществляет администрации Калининского муниципального округа в лице управления образования администрации Калининского муниципального округа.

В нарушение указанных требований закона запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, калитка и ворота в МДОУ «Михайловский детский сад» не оборудованы.

Исполнение требований действующего законодательства МДОУ «Михайловский детский сад» в полной мере не обеспечено.

В ходе проверки установлено, что периметр учреждения огорожен забором, ограждение выполнено из сетки-рабицы, местами ограждение ветхое, нецелостное, столбы, на которых установлено ограждение из сетки-рабицы, покосились, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МДОУ «Михайловский детский сад» не оборудовано, что не соответствует положениям пп. «д» п. 24 Требований.

Имеющаяся система (СОУЭ 2 типа) возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера не обеспечивает.

Исчерпывающие меры к неукоснительному исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации не приняты. Вместе с тем, мероприятия, направленные на обеспечение защищенности объектов от возможных террористических посягательств, подлежат проведению в приоритетном порядке.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Управление образования администрации Калининского муниципального района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования по отношению к подведомственным учреждениям администрация Калининского района организует и осуществляет исполнение бюджета Калининского района.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учащихся и работников МДОУ «Михайловский детский сад», то есть неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

В судебном заседании административные ответчики администрация Калининского муниципального округа Тверской области (представлен письменный отзыв, где указано, что формирование и обеспечение муниципальных учреждений финансовым обеспечением осуществляет Управление образования Калининского муниципального района, которое в соответствии с Положением об Управлении образования администрации Калининского муниципального округа, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования по отношению к подведомственным учреждениям (пункт 3.10.6 по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу РФ, администрация является ненадлежащим административным ответчиком)), Управление образования администрации Калининского муниципального района Тверской области, МДОУ «Михаловский детский сад» (в письменном заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав на согласие с требованиями прокурора) в судебное заседание), заинтересованное лицо Министерство образования Тверской области (в письменном заявлении просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что рассматриваемое административное дело не затрагивает права и обязанности Министерства образования Тверской области, так как оно не является учредителем и не несет бремя содержания МДОУ «Михаловский детский сад»), при надлежащем извещении не явились, представителей не направили.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, у прокурора имеются полномочия на подачу административного иска в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Статья 20 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 № 124-ФЗ регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно пунктам 3,4,5 статьями 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно пунктам 11, 7, 29 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Являясь объектом антитеррористической защищенности, одновременно МДОУ «Михаловский детский сад» является муниципальным бюджетным учреждением и расходование им бюджетных средств осуществляется исключительно в рамках Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения). Указано на необходимость мониторинга состояния оснащенности с учетом установленных нормативов объектов подведомственных учебных заведений необходимыми средствами комплексной безопасности и обеспечения образовательными учреждениями целевого финансирования противопожарных и антитеррористических мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств;

Из смысла приведённых норм права следует, что законодателем предусмотрены общие обязанности образовательных организаций и их учреждений в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и обязанности органов власти, муниципальных образований своевременно в полном объеме решать вопросы финансирования оснащения образовательных учреждениям соответствующими техническими средствами. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Калининского муниципального округа администрация Калининского муниципального округа организует и осуществляет исполнение бюджета Калининского округа.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Калининского муниципального округа, утвержденным решением Думы Калининского муниципального округа Тверской области, Управление образования администрации Калининского муниципального округа является отраслевым (функциональным) органом администрации Калининского округа по вопросам в сфере образования, учредителем и главным распорядителем средств бюджета Калининского муниципального округа по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, а также координирует деятельность муниципальных учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности.

Установлено, что администрацией округа рассматриваемое дошкольное образовательное учреждение не указывалось при подаче заявки участие к распределению из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Тверской области на укрепление материально-технической базы МДОУ на 2024 год в соответствии с утвер порядком, закрепленном в приложении 9 к государственной программе Тверской области «Развитие образования Тверской области», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 9.02.2024 №41-пп), что следует из письменного отзыва Министерства образования Тверской области.

Постановлением администрации Калининского муниципального округа от 28 июля 2016 года №176 «О реализации отдельных положений федерального законодательства, регулирующего деятельность муниципальных учреждений, и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Калининского района.

Настоящий Порядок регламентирует процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными бюджетными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования (далее - муниципальные учреждения), а также муниципальными учреждениями Калининского округа, определенными правовыми актами главных распорядителей средств бюджета муниципального округа, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения.

Таким образом, вопросы организации финансирования образовательных муниципальных учреждений Калининского муниципального округа находятся к компетенции Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области в пределах полномочий каждого из них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства № 1006) предусмотрено, что в отношении объектов антитеррористической защищенности установлены специальные мероприятия по осуществлению его охраны.

Так, согласно пункту 17 постановления Правительства № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований).

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31 Требований).

Обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется путем исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п.24 Требований).

Установлено, что системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МДОУ «Михайловский детский сад» не оборудовано, что не соответствует положениям пп. «д» п. 24 Требований. Имеющаяся система (СОУЭ 2 типа) возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера не обеспечивает.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта, связанных с необходимостью оборудования объекта МДОУ «Михайловский детский сад» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

Исходя из установленных обстоятельств, также имеются основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц, по невыполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта, связанных с необходимостью оборудования периметральным ограждением территории МДОУ «Михайловский детский сад», оборудованием калитки, ворот периметрального ограждения территории учреждения запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта, возложении соответствующей обязанности на МДОУ «Михаловский детский сад».

Так, согласно подп. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 № 1742-ст утвержден ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения (далее - ГОСТ Р 57278-2016).

В силу положений пунктов 5.3, 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 конструкция ограждения должна обеспечивать возможность монтажа по профилю спланированной поверхности местности. Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Материал полотна основного ограждения должен обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность при эксплуатации (п. 6.4.3 ГОСТ Р 57278-2016).

Состояние ограждения по периметру дошкольного образовательного учреждения данным требованиям и требования безопасности не отвечает (периметр учреждения огорожен забором, ограждение выполнено из сетки-рабицы, местами ограждение ветхое, нецелостное, столбы, на которых установлено ограждение из сетки-рабицы, покосились, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не обеспечивает исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.) Запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, калитка и ворота в МДОУ «Михайловский детский сад» не оборудованы.

Из смысла приведённых норм права следует, что законодателем предусмотрены общие обязанности образовательных организаций и учреждений в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и обязанности органов власти, муниципальных образований своевременно в полном объеме решать вопросы финансирования оснащения образовательных учреждениям соответствующими техническими средствами. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Руководствуясь положениями приведенных законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, а это подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. Орган местного самоуправления, осуществляющий финансирование образовательных учреждений, обязан выделить денежные средства на соответствующее техническое оснащение.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что в отношении выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта - МДОУ «Михаловский детский сад» административными ответчиками допущено бездействие, поскольку исчерпывающих мер к исполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательной организации не принято, что подтверждается актом прокурорской проверки и не оспорено административными ответчиками допустимыми доказательствами.

Бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управления образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области, МДОУ «Михаловский детский сад» по не выполнению мероприятий антитеррористической защищенности объекта, связанных с финансированием и необходимым оборудованием объекта нарушает права неопределенного круга лиц, негативно сказывается на уровне антитеррористической защищенности объекта, повышает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе террористической направленности.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений.

В силу ст. 180, 187, 227 КАС РФ суд указывает срок исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований, обязанностей, которые ответчик должен выполнить, полагая достаточным и разумным для исполнения суда срок, который указан прокурором в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Михайловский детский сад», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Управлению образования администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности и осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации Калининского муниципального округа, администрации Калининского муниципального округа, по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МДОУ «Михайловский детский сад», связанное с финансированием оборудования объекта МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта, периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать управление образования администрации Калининского муниципального округа, администрацию Калининского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий каждого из них профинансировать выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МДОУ «Михайловский детский сад»: оборудование объекта МДОУ «Михайловский детский сад» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование калитки, ворот МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта; оборудование объектов (территорий) МДОУ «Михайловский детский сад» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Михайловский детский сад» по невыполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, связанных с оборудованием калитки, ворот МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта, периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, а также системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МДОУ «Михайловский детский сад», в течении 6 месяцев после осуществления финансирования выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта: обеспечить оборудование калитки, ворот МДОУ «Михайловский детский сад» запирающими устройствами, позволяющими исключить бесконтрольный проход посторонних лиц, для въезжающего автотранспорта; обеспечить оборудование объекта (территории) МДОУ «Михайловский детский сад» периметральным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения; обеспечить оборудование объекта МДОУ «Михайловский детский сад» системами оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающими техническую возможность воспроизведения речевых сообщений произвольного характера, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверскойобластной суд через Калининский районный суд Тверской области в течениемесяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2024 года.

Судья Л.В. Тиранова