Решение № 2А-79/2026 2А-79/2026~М-37/2026 М-37/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-79/2026

Дело 2а-79/2026

УИД 22RS0055-01-2026-000071-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 20 марта 2026 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

с участием прокурора Ненашева А.В.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводского сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, ссылаясь на те обстоятельства, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Заводского сельсовета <адрес> требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства в рассматриваемой сфере.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильные дороги общего пользования местного значения населенных пунктов МО Заводской сельсовет <адрес> отсутствуют технические паспорта, в 2024 и 2025 годах паспортизация дорог администрацией Заводского сельсовета <адрес> не проводилась.

При таких обстоятельствах прокурор просил:

Признать незаконным бездействие администрации Заводского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения технических паспортов автомобильных дорог (участков) общего пользования местного значения на территории Заводского сельсовета <адрес>.

Возложить на администрацию Заводского сельсовета <адрес> обязанность принять меры по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения технических паспортов автомобильных дорог (участков) общего пользования местного значения на территории Заводского сельсовета <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика обратился с заявлением о признании исковых требований. Признание иска осознанно, добровольно, не нарушает прав иных лиц, не противоречит закону, в связи с чем принимается судом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы администрации Заводского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ 33388-2015), настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 технический учет автомобильной дороги: систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

В соответствии с п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильные дороги общего пользования местного значения населенных пунктов МО Заводской сельсовет <адрес> отсутствуют технические паспорта, в 2024 и 2025 годах паспортизация дорог администрацией Заводского сельсовета <адрес> не проводилась.

Таким образом, установлено нарушение требований ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015.

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации сельсовета своих должностных обязанностей, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы <адрес>.

В ответе на представление указано, в бюджете администрации Заводского сельсовета <адрес> денежные средства на разработку и утверждение в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения технических паспортов автомобильных дорог (участков) общего пользования местного значения на территории Заводского сельсовета <адрес> не предусмотрены. При формировании бюджета на 2027 год денежные средства на паспортизацию дорог будут учтены.

Вместе с тем, какие-либо мероприятия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения всех улиц (участков) на территории Заводского сельсовета <адрес> до настоящего времени не проведены.

Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Допущенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации сельсовета своих должностных обязанностей, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По настоящему заявлению прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу действующего законодательства в их интересах.

В связи с тем, что организация вышеуказанных мероприятий требует финансовых затрат, суд устанавливает срок для исполнения требований – 2 года со дня вступления решения суда в силу.Данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Заводского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения технических паспортов автомобильных дорог (участков) общего пользования местного значения на территории Заводского сельсовета <адрес>.

Возложить на администрацию Заводского сельсовета <адрес> обязанность принять меры по разработке и утверждению в соответствии с требованиями федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения технических паспортов автомобильных дорог (участков) общего пользования местного значения на территории Заводского сельсовета <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Троицкий районный суд.

Судья Л.Н. Зайцева