Решение № 2А-24/2024 2А-24/2024(2А-306/2023;)~М-311/2023 2-А-306/2023 2А-306/2023 А-24/2024 М-311/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-24/2024

Дело №а-24/2024 (2-а-306/2023) г.

УИД: 08RS0014-01-2023-000359-35
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2024 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием помощника прокурора Яшалтинского района РКТараскаевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Прокуратурой района в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в здании Ульяновского сельского Дома культуры Республики Калмыкия (далее по тексту – Дом культуры), по результатам которой установлено, что объекту присвоена 3 категория опасности, однако со стороны администрации Ульяновского СМО РК требования законодательства в сфере противодействия терроризму не исполняются. Здание Дома культуры не обеспечено системой охраны, система оповещения и эвакуации людей не соответствует установленным требованиям. В здании Дома культуры отсутствует кнопка тревожной сигнализации с подключением ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района от 13 марта 2023 года в адрес Главы Ульяновского СМО РК внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в Доме культуры с. Ульяновское. По результатам рассмотрения указанного представления дан ответ о том, что со стороны Ульяновского СМО приняты все меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, специалисту администрации Ульяновского СМО ФИО3 сделано замечанию. Согласно ответуадминистрации Ульяновского СМО РК, по состоянию на 13 декабря 2023 года, паспорт безопасности Ульяновского Дома Культуры отсутствует, тревожная кнопка не установлена. Также установлено, что правообладателем здания сельского Дома культуры в с. Ульяновское является администрация Ульяновского СМО РК. Данные обстоятельства способствуют беспрепятственному проносу в здание Дома культуры холодного и огнестрельного оружия, других запрещённых предметов. Просит суд признать бездействие администрации Ульяновского СМО РК по непринятию мер к устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму незаконным; обязать администрацию Ульяновского СМО РК в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание сельского Дома культуры Ульяновского СМО РК системой охраны, а также установить активную тревожную кнопку.

В судебном заседании прокурор Тараскаева А.О. поддержала заявленные административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации УльяновскогоСМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Главой Ульяноского СМО РК в суд представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, и указано, что исковые требования признают. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденным Постановлением ПравительстваРФ № 176, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.п. «г» п. 23 Требований). Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (п.п. «в» п. 24 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму (п.п. «г» п. 25 Требований).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в здании Ульяновского сельского Дома культуры, по результатам которой установлено следующее. Дому культуры присвоена 3 категория опасности, однако со стороны администрации Ульяновского СМО РК требования законодательства в сфере противодействия терроризму не исполняются. Здание Дома культуры не обеспечено охраной, система оповещения и эвакуации людей не соответствует установленным требованиям. В здании Дома культуры также отсутствует кнопка тревожной сигнализации с подключением ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК».

По результатом проведенной проверки в адрес Главы Ульяновского СМО РК 13 марта 2023 года внесено представление с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Главой Ульяновского СМО РК ФИО1 24 марта 2023 года по результатам рассмотрения вышеназванного представления дан ответ, в котором сообщается, что приняты все меры к устранению и недопущению впредь подобных нарушений законодательства. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, нарушение федерального законодательства, специалисту администрации Ульяновского СМО РК ФИО3 сделано замечание, о чем приложено распоряжение № 12 от 24 марта 2023 года о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Из ответа Главы Ульяновского СМО РК ФИО1 № 153 от 13 декабря 2023 года следует, что паспорт безопасности Ульяновского СДК отсутствует, тревожная кнопка не установлена.

Согласно выписки из ЕГРН от 13 декабря 2023 года № КУВИ-001/2023-281297500, правообладателем Дома культуры, площадью 6881 кв.м. с кадастровым номером 08:12:120101:38, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> является администрация Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из копии решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 18 марта 2021 года по делу № А22-2968/2020, исковые требования администрации Ульяновского СМО РК удовлетворены, право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – Дома культуры, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> б/н, признано за администрацией Ульяновского СМО РК.

Тот факт, что здание Дома культуры в с. Ульяновское принадлежит Ульяновскому СМО РК подтверждается также реестром муниципального недвижимого имущества Ульяновского СМО РК по состоянию на 01 января 2023 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ульяновского СМО РК, действенных мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности не предпринималось, нарушения выявленные проверкой и изложенные в представлении прокурора района до настоящего времени не устранены.

Бездействие администрации Ульяновского СМО РК заключается в непринятии мер по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц в условиях нахождения в Доме культуры с. Ульяновское. Указанное обстоятельство способствует беспрепятственному проносу в Дом культуры холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов, тем самым нарушаются права граждан на охрану жизни и здоровья. Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга на безопасные условия посещения Дома культуры, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье граждан. Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга. Профилактика правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма в населенных пунктах является основной задачей органов местного самоуправления. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурорам административных исковых требований о признании незаконным бездействия по устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и возложении на администрацию Ульяновского СМО РК обязанности по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия,выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, незаконным.

Обязать Администрацию Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, ИНН: <***>,обеспечить здание сельского Дома культуры Ульяновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...> системой охраны, а также установить активную тревожную кнопкув течение трех месяцев со момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.