Решение № 2А-668/2019 2А-668/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-668/2019

2а-668/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца МО «город Томск» в лице администрации г. Томска ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика УФССП РФ по ТО ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска к и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска ФИО4, УФССП РФ по ТО о признании незаконными постановлений и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

установил:

Муниципальное образование «город Томск» в лице администрации г. Томска обратилась в суд с иском муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска к и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска ФИО4, УФССП РФ по ТО о признании незаконными постановлений и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска ФИО4, УФССП РФ по ТО о признании незаконными постановлений и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обоснование требований указала, то решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования МО "Город Томск" к Н., на ответчика возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером № в состояние существовавшее до нарушения права, путем сноса (демонтажа) пристройки с габаритами 3х10 м, расположенной с южной стороны здания, находящегося на земельном участке по адресу

03.12.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району г. Томска в отношении должника было возбуждено исполнительное производство №.

Постановлением и. о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 постановление о возбуждении исполнительного производства было отменено на основании п. 8 ст. 31 ФЗ №"Об исполнительном производстве". В тот же день постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска взыскателю было отказано в возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист был возвращен взыскателю. Оба указанных постановления поступили в адрес взыскателя 27.12.2018. Административный истец считает указанные постановления не законными, по существу являются попыткой произвольного перераспределения полномочий в исполнительном производстве, ведущего неустранимому пороку субъектного состава правоотношения, поскольку взыскатель становится должником, обязанным совершить определенные действия, которые судебным актом предписаны ответчику. Оспариваемые постановления основаны на ошибочном толковании норм материального права (Градостроительного Кодекса РФ). Изменившимся регулированием градостроительной деятельности ни коим образом не купированы права и полномочия судебного пристава-исполнителя по понуждению должника к исполнению судебного акта.

Представитель административного истца в судебном заседании требования иска поддержал, по основаниям в нем изложенным.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Советскому району г. Томска ФИО4, и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3, заинтересованное лицо ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились.

В соответствии с о ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика УФССП РФ по ТО считал оспариваемые постановления законными и обоснованными, поскольку внесенные изменения в ст. 55.32 ГрК РФ возложили полностью обязанность по сносу самовольных строений на орган местного самоуправления, минуя возможность исполнения решений суда данной категории в рамках исполнительного производства.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика УФССП РФ по ТО, исследовав материалы дела, суд находит требований административного иска подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 360 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 122 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Оспариваемые постановления вынесены 11.12.2018, получены административным истцом 27.12.2018, что подтверждается входящим штампом администрации г. Томска на постановлениях и не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании. Настоящий административный иск направлен по почте 09.01.2019, т.е. в установленный 10-дневный срок с учетом праздничных и выходных дней.

В соответствии с ч. 1, ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об исполнительном производстве" законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон "О судебных приставах") и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Частью 1 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов (ч. 5 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий. Исполнительные листы на основании судебных актов, не содержащих вышеуказанных предписаний, например, в случаях признания судом права на имущество, понуждения к заключению договора, судом не выдаются.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск муниципального образования «Город Томск» к Н. о признании строения самовольной постройкой, обязании освободить часть земельного участка путем сноса самовольного объекта и приведению помещений в здании в первоначальное положение. на ответчика Н. возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести здание с кадастровым номером № в состояние, существовавшее до нарушения права, путем сноса (демонтажа) пристройки 3 х 10 м, расположенной с южной стороны здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: , кадастровый №, и обозначенной на плане цокольного этажа объекта в соответствии с техническим паспортом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ как «пристройка», а также зафиксированной на материалах фототаблицы, изготовленной Главной инспекцией государственного строительного надзора Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, и материалах топографической съемки земельного участка, выполненной МБУ ... от ДД.ММ.ГГГГ с обозначением «МН».

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем МО "Город Томск" в ОСП по Советскому району г. Томска предъявлен исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Советским районным судом г. Томска по указанному делу.

03.12.2018 возбуждено исполнительное производство №.

11.12.2018 и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2018 №. Как следует из указанного постановления ФЗ № 340-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" внесены изменения в ГрК РФ, который дополнен новой главой, регулирующей порядок сноса объектов капитального строительства, в том числе предусматриваются особенности сноса самовольных построек или приведение их в соответствие с установленными требованиями. Ссылаясь на ст. 53.32 ГрК РФ и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3 приходит к выводу, что исполнение решения суда о сносе самовольной постройки, принятое после 03.08.2018, по которым взыскателем являются органы местного самоуправления осуществляется указанными органами, тем самым, исключая принудительное исполнение силами ФССП России. Исполнительные документы, выданные на основании указанных судебных решений подлежат возвращению взыскателю с копией постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В это же день 11.12.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска ФИО4 отказано в возбуждении исполнительного производства, по тем же основаниям, которые были указаны и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3

Суд считает, что указанные постановления являются незаконными, поскольку вынесены на ошибочном понимании норм материального права.

Частями 4 и 5 ст. 107 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора. Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

В соответствии с ч. 8-10 ст. 107 ФЗ "Об исполнительном производстве" в целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию. В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника. Возмещение расходов на применение мер принудительного исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном главой 16 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ ГрК РФ пополнен статьей 55.32, регулирующей особенности сноса самовольных построек и приведения их в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 чт. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 55.32 ГрК РФ предусмотрены действия органа местного самоуправления при выявлении самовольной постройки, в частности должен совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны: осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

Порядок осуществления сноса самовольной постройки органом местного самоуправления, регулируется ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ, в соответствии с которой снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях:

1) в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены;

2) в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом;

3) в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Согласно ч. 14 ст. 55.32 ГрК РФ в течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, законодатель определил случаи, при которых снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления. Однако, установленная процедура сноса самовольных построек для органа местного самоуправления, не исключает обязанность лица, в отношении которого принято решение суда по сносу самовольного строения по исполнению решения суда, а в противном случае принудительного исполнения решения суда в органах ФСПП России.

В противном случае, такое поведение может порождать недобросовестность ответчиков, игнорирование норм об обязательности исполнения вступившего в законную силу решения суда, и как следствие несение органом местного самоуправления расходов на осуществление мероприятий по сносу самовольно постройки.

Введенная с 03.08.2018 статья 55.32 ГрК РФ никаким образом не регулирует вопросы принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда органами ФССП России. Какие-либо изменения в ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с введением в действие ст. 55.32 ГрК РФ внесены не были. Внесенные изменения в ГрК РФ не исключают возможность принудительного исполнения решений суда по указанной категории дел в рамках исполнительного производства.

Кроме того. снос самовольной постройки органом местного самоуправления возможен лишь по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда для должника обязанного произвести снос самовольного строения и не выполнившего соответствующую обязанность (п. 2 ч. 13 ст. 55.32 ГрК РФ).

При этом, суд отмечает, что и по истечении указанного срока возможность принудительного исполнения решения суда органами ФССП России не исключается.

Как установлено в судебном заседании при предъявлении административным истцом исполнительного листа в ОСП по Советскому району г. Томска шестимесячный срок после истечения срока установленного решением суда для сноса самовольной постройки должником Н. не истек, соответственно законных оснований для отмены постановления о возбуждении исполнительного производства и впоследствии вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства не имелось.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению, и оспариваемые постановления признанию незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск муниципального образования «город Томск» в лице администрации г. Томска к и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска ФИО3, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Советскому району г. Томска ФИО4, УФССП РФ по ТО о признании незаконными постановлений и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства, судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о. начальника ОСП по Советскому району г. Томска от 11.12.2018 ФИО3 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от 03.12.2018.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району г. Томска ФИО4 от 11.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г. Томска по делу №.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.