Решение № 2А-365/2017 2А-365/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-365/2017

дело № 2а-365/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 28 апреля 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., при секретаре Рыбкиной Т.С.

С участием представителя административного истца помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Дамдиновой Г.Э., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным, обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований указывали следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в Оловяннинском районном отделе судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю (далее по тексту – Оловяннинский РОСП). В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» с требованием: обязать должника провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе исполнения исполнительного производства, выполнены следующие действия: ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в МУЗ « ЦРБ» о ходе исполнения требований исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение у юриста должника. ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ Оловяннинским районным судом удовлетворены заявления Оловяннинского РОСП о замене должника МУЗ « ЦРБ» на его правопреемника ГУЗ « ЦРБ», ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о замене должника исполнительного производства в связи с правопреемством. ДД.ММ.ГГГГ должником произведена инвентаризация объектов негативного воздействия на окружающую среду. ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение у юриста должника. ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения действий судебным исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в сумме <данные изъяты> рублей.

В рамках исполнительного производства, исполнительные действия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., судебным приставом исполнителем не совершались.

Прокурор просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению решения Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП (л.д. 4-7).

Определением суда от 12.04.2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФССП Забайкальского края ( л.д.48-49).

Определением суда от 21.04.2017 года ходатайство третьего лица ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» удовлетворено, дело слушанием отложено на 28.04.2017 года ( л.д. 65).

Определением суда от 28.04.2017 года принят отказ административного истца – Прокурора Оловяннинского района от части требований иска в части обязании судебного пристава-исполнителя ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству №-ИП. (л.д.).

В судебном заседании административный истец Прокурор на требованиях о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению решения Оловяннинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, настаивала, просила удовлетворить ( л.д.).

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать. Работает в ОловяннинскомРОСП УФССП Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительное производство №-ИП принято к производству с ДД.ММ.ГГГГ. В процессе исполнения требований исполнительного производства проведены следующие исполнительные действия в рамках исполнительного производства: в ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение у юриста должника, в ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора <данные изъяты> рублей, в ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение у главного врача ГУЗ « Оловяннинская ЦРБ», с предупреждением об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Установлен новый срок для исполнения. В настоящее время решается вопросы по выделению денежных средств, для исполнения решения.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Оловяннинского РОСП УФССП Забайкальского края, заинтересованные лица Управление ФССП Забайкальского края, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Заявлений об отложении дела не направили ( л.д.).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ», по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещен, просил о рассмотрении дела без его участия, о чем представил ходатайство (л.д.).

Суд в порядке ст. 151 КАС РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных о времени месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ст. 27 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" и п. 4 ст. 19 Федерального закона РФ "О судебных приставах", прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.

В соответствие ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии п. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Положения ст. ст. 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, являющегося административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия), и выясняет в полном объеме обстоятельства, необходимые при разрешении таких дел (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами, следующее.

Оловяннинским РОСП УФССП по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МУЗ «Оловяннинская районная больница», по исполнительному документу исполнительному листу серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ Оловяннинского районного суда Забайкальского края, предмет исполнения: обязать провести инвентаризацию загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л.д. 8-9, 9 оборотная сторона).

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем произведены следующие исполнительные действия. Направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ в МУЗ ЦРБ о ходе исполнения требования исполнительного документа; ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение у юриста МУЗ ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ опрошен главный врач ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ»; ДД.ММ.ГГГГ должнику назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ Оловяннинским районным судом удовлетворено заявление Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю о замене должника МУЗ ЦРБ на его правопреемника – ГУЗ ЦРБ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником. Исполнительное производство принято судебным приставом исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, произведены действия: согласно информации ГУЗ ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ учреждением проведена инвентаризация объектов негативного воздействия на окружающую среду; ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение у юриста ГУЗ ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения приставом исполнительных действий установлено, что требования исполнительного документа не исполнены; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. 10-28).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 отобрано объяснение у главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО2, которая предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № (л.д. 155-157).

С учетом норм материального права, разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", установлено, что судебным приставом исполнителем ФИО1 проводились исполнительные действия с нарушением федерального закона. Исполнительное производство принято к производству ДД.ММ.ГГГГ, через пять месяцев ДД.ММ.ГГГГ взято письменное объяснение у юриста ГУЗ ЦРБ, через семь месяцев ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, через 10 месяцев ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 отобрано объяснение у главного врача ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» ФИО2, предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ; ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №.

С учетом исследованных доказательств, судом установлено незаконное бездействие судебного пристава исполнителя ФИО1 при производстве исполнительных действий.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должником по исполнительному производству – ГУЗ «Оловяннинская ЦРБ» в адрес Оловяннинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю направлены документы, подтверждающие частичное исполнение требований исполнительного листа серии ВС №, а именно акты инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 72-153).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 о признании бездействия судебного пристава – исполнителя незаконным, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению требований исполнительных производств № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 03.05. 2017г.

Судья: подпись. Радченко В.М.