Решение № 12-398/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-398/2021

Дело №

УИД 41RS0№-18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«03» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО2 на определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В., предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В., предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с определением, ФИО2 обратился в Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой об отмене, как незаконное, указав следующие доводы. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя ФИО3 администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 сообщено, что Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО при заключении с ним Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый №, соблюдены нормы действующего законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ обратился к прокурору г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о проверке законности бездействия администрации ПКГО, законности решения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом № р-2020 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО6 сообщено, что обращение направлено ФИО3. Обжалуемое определение мотивировано тем, что ответ на его обращение направлен за подписью ФИО3 К.В. за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Определение является незаконным, поскольку указанное письмо не получено. Таким образом, ФИО3 К.В. не в полном мере обеспечено исполнение требований п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о своевременном рассмотрении его обращения.

ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, ходатайств не направлял.

Прокурор г. Петропавловска-Камчатского участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ, ходатайств не направлял.

В рассмотрении жалобы ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В. участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен ДД.ММ.ГГГГ, ходатайств не направлял.

Изучив материалы надзорного производства № ПК-102-2018, доводы жалобы ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Федеральный закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными ФИО3 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из исследованных материалов надзорного производства № ПК-102-2018 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило заявление ФИО2, зарегистрированное за вх. № ВО№, котором просил проверить законность бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, законность заместителя ФИО3 администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае выявления нарушений его прав, принять меры прокурорского реагирования, ознакомить с материалами надзорного производства.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2, с указанием «о результатах рассмотрения обращения необходимо уведомить заявителя в установленный законом срок», направлено на рассмотрение ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В.

Заявление ФИО2 поступило в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано за вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан письменный ответ ФИО3 Петропавловск - Камчатского городского округа ФИО3 К.В. на обращение за исх. №.

Не согласившись с указанным письменным ответом, ФИО2 обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского, указав, что его обращение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В. по существу не рассмотрено, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности за нарушения порядка рассмотрения заявлений. Заявление зарегистрировано за вх. № ВО№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В ходе проведенной проверки по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, первым заместителем прокурора г. Петропавловск-Камчатский сделан вывод об отсутствии достаточных данных, указывающих на нарушение ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В. требований законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан и, соответственно, наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В., предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как обращение ФИО2 рассмотрено в установленный законом срок.

Порядок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, исчерпывающим образом определен ФИО3 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Иные лица таким правом не наделены.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей ФИО3 (ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Указанной нормой закреплено право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы настоящей жалобы ФИО2 о наличии в действиях ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, опровергаются исследованными материалами надзорного производства № ПК-102-2018.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

По истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административно-

го правонарушения по истечению срока давности привлечения к административной ответственности положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях также не предусмотрена.

Жалоба ФИО2 не содержит доводов, влекущих отмену или изменение определения первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 К.В., предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская