Решение № 2А-136/2023 2А-136/2023~М-131/2023 М-131/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-136/2023

УИД № 58RS0029-01-2023-000171-09

Дело № 2а-136/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 26 июля 2023 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С.,

при секретаре Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – Администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков А.С. обратился в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что прокуратурой района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, проведена проверка исполнения администрацией Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В силу п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Вопреки требованиям законодательства администрация Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Октябрьской, возле дома № 11 пос. Титово Пачелмского района Пензенской области.

Исходя из содержания Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, неосвещенными участками пользуются не только жители указанных улиц, но и другие жители сельсовета.

Нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории сельсовета, а также снижает ее эффективность.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на действующее законодательство, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения; возложить на администрацию Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность по установке уличного освещения на ул. Октябрьской, возле дома № 11 пос. Титово Пачелмского района Пензенской области.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Пачелмского района Пашков А.С. свои требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление, в котором просит принять признание административных исковых требований без разбирательства дела по существу.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46,157, 218, 220 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем административного ответчика главой администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области ФИО1

Исковые требования прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – Администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения.

Возложить на администрацию сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области обязанность по установке уличного освещения на ул. Октябрьской, возле дома № 11 пос. Титово Пачелмского района Пензенской области.

Разъяснить административному ответчику - администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области обязанность сообщить суду и административному истцу – прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья: А.А. Горячев