Решение № 2-464/2019 2-464/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-464/2019

Дело № 2-464/2019

УИД №42RS0033-01-2019-000544-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года город Прокопьевск

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кобыльской ФИО9 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что 24.05.2017 она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для назначения досрочной страховой пенсии требуется 25 лет, по расчетам ответчика её специальный стаж составляет – 22 года 7 месяцев 10 дней. Ответчиком не зачтен в специальный стаж период работы с 08.06.1998 по 30.08.2001 воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Незабудка» Центр развития. Просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от 07.09.2017 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 08.06.1998 по 30.08.2001 воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Незабудка» Центр развития; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в УПФР с заявлением, то есть с 24.05.2017.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель истца ФИО2 - ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что должностные обязанности ФИО2 в спорный период работы не изменились, она работала воспитателем в детском суду № с 1991 года и по настоящее время.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца не признала, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд у истца не имелось требуемого специального стажа. Спорный период работы не был включен в специальный стаж, так как наименование учреждения не соответствовало соответствующим Спискам. Просила в удовлетворении требований истцу отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 вышеуказанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с пенсионным законодательством, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными Правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В соответствии с пп. «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления (далее - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (далее - Перечень, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397) - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781).

Для исчисления периодов деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, применяются Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067).

Для исчисления периодов деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463).

Для исчисления периодов деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 (далее - Положение, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397).

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

Судом установлено, что 24.05.2017 ФИО2 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.43-44).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 07.09.2017 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа (требуется 25 лет, имеется 22 года 7 месяцев 10 дней). Нет основания для зачета в стаж в связи с педагогической деятельностью периода: с 08.06.1998 по 30.08.2001 в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении №Незабудка» Центр развития», так как указанное учреждение не предусмотрено Списками от 29.10.2002 № 781, Списками от 22.09.1999 № 1067 и Списками от 06.09.1991 № 463 (л.д. 8).

Из трудовой книжки ФИО1 ФИО10 О.Ю. (фамилия изменена на основании свидетельства о заключении брака (л.д. 50) следует, что она 17.09.1991 принята в детский сад № воспитателем; 30.11.1992 уволена в связи с переводом в Прокопьевский ГорОНО по согласованию между руководителями, п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР, 01.12.1992 принята переводом в я\с № воспитателем; 01.10.1993 Прокопьевский Гороно реорганизован в Управление образования; 05.02.1999 уволена переводом в д\с 100 по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ согласно ст. 12 Закона «Об образовании», 05.02.1999 принята переводом по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ согласно ст. 12 Закона «Об образовании» в Муниципальное предприятие Д\с №; работает по настоящее время (л.д. 9-11).

Из исторической справки по названию учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Незабудка» (л.д. 15), усматривается, что на основании типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 677 ясли-сад переименован в детский сад № «Незабудка»; 05.02.1999 детский сад № «Незабудка» переименован в муниципальное учреждение детский сад № «Центр развития «Незабудка» (приказ Управления образования администрации г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №).

В материалах гражданского дела имеется приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отсутствуют сведения о переименовании детского сада № «Незабудка» в муниципальное учреждение детский сад № «Центр развития «Незабудка». Согласно данному приказу педагогические кадры детского сада №, в том числе ФИО1 (ФИО5) ФИО1 - воспитатель, из Управления образования приняты переводом в детский сад № (л.д. 96-97).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.143) в исторической справке от ДД.ММ.ГГГГ № ошибочно указаны сведения о переименовании учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Незабудка» Центр развития (л.д.14).

В материалах гражданского дела имеется устав муниципального образовательного учреждения детского сада № «Незабудка» (л.д. 80-91), утвержденный председателем комитета по управлению имуществом администрации г. Прокопьевска ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому детский сад № «Незабудка» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, вышестоящей организацией является Управление образования.

Администрацией <адрес> муниципальному образовательному учреждению Детский сад № «Незабудка» выдано свидетельство о государственной регистрации №, о чем в книге регистрации сделана запись под №-р от ДД.ММ.ГГГГ (95).

Устав муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Незабудка» ФИО6 развития, утвержденный главой администрации г. Прокопьевска 28.06.1998, зарегистрирован отделом регистрации субъектов предпринимательской деятельности администрации г. Прокопьевска 08.06.1998 (л.д. 69-79).

Согласно штатному расписанию на 1997-1998 годы (л.д.57) наименование учреждения, в котором работала Кобыльская ФИО11, - детский сад №, согласно штатному расписанию на 2000 год (л.д.58) - ДОУ №, согласно штатному расписанию на 2001 год (л.д.59)- МДОУ детский сад № Центр развития.

К материалам гражданского дела приобщены карточки-справки за 1998-2001 годы (л.д. 98-101) Кобыльской (ФИО12, отражающие начисление заработной платы. В карточках-справках указано наименование учреждения, в котором работала Кобыльская ФИО13 - детский сад №.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ документальной проверки факта работы в условиях, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, составленному Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное), период работы ФИО2 с 05.02.1999 по 03.07.2002 в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Незабудка» Центр развития, не предусмотренном Списками, не может быть засчитан в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». МБДОУ «Детский сад № 100 «Незабудка» рекомендовано представить корректирующие формы индивидуальный сведений за 1999 год, первое и второе полугодие 2000 года, 2001, 2002 годы на ФИО2 в срок до 31.08.2017 (л.д. 23-26).

Из данных о стаже истца ФИО2 (л.д. 39) следует, что период работы с 08.06.1998 по 31.12.2001 вид стажа 1 указан «Обычные условия ст. 8 Закона № 400-ФЗ».

В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н, в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно справке, выданной Управлением образования администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 52), Кобыльская ФИО14.:

- 01.12.1992 принята переводом в ясли-сад № Прокопьевского гороно на должность воспитателя (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- 05.02.1999 уволена переводом из Управления образования в детский сад № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

С 01.10.1993 Прокопьевский гороно реорганизован в Управление образования администрации города Прокопьевска (распоряжение администрации города №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

Для спорного периода работы ФИО2 с 08.06.1998 по 30.08.2001 применяется постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781), а также: для периода работы с 08.06.1998 по 31.10.1999 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463; для периода работы с 01.11.1999 по 30.08.2001 - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, поименована должность «воспитатель».

Детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад как дошкольные образовательные учреждения, поименованы в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Учреждение «детский сад», в котором работала ФИО2 с 08.06.1998 по 05.02.1999, поименовано в разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, как детские дошкольные учреждения всех типов.

Должность «воспитатель» поименована в разделе «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Должность «воспитатель» поименована в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067

Детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад поименовано в п.8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 1067.

Определением суда от 04.04.2019 была назначена экспертиза условий труда истца ФИО2, по результатам которой Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-118). Согласно выводам эксперта, характер работы и условия труда Кобыльской ФИО15, воспитателя муниципального образовательного учреждения детский сад № «Незабудка» с 08.06.1998 по 05.02.1999 соответствуют характеру работ и условиям труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Характер работы и условия труда Кобыльской ФИО16, воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Незабудка» Центр развития с 05.02.1999 по 30.08.2001 не соответствуют характеру работ и условиям труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как дошкольное образовательное учреждение Центр развития не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.

Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда (ч.3 ст.86 ГПК РФ).

Суд не может согласиться с доводами эксперта по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, данным п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как видно из трудовой книжки ФИО2 в спорный период работала воспитателем в детском саду №, Детском саду № «Центр развития» «Незабудка».

Периоды работы истца до 08.06.1998 воспитателем в ясли-саду № Прокопьевского гороно и после 30.08.2001 воспитателем в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» ответчиком включены в специальный стаж ФИО2.

В исторической справке по названию учреждения, выданной ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют сведения (л.д.142) о переименовании Детского сада № в 1998 году.

Имеется распоряжение главы города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Незабудка» Центр развития на основании Закона "Об образовании" в целях совершенствования нормативно-правового управления образовательной системой города, поручено осуществить регистрацию устава МДОУ № «Незабудка» Центр развития. (л.д.14).

В данном распоряжении, Уставе МДОУ № «Незабудка» Центр развития, утвержденном 28.06.1998 (л.д.69-79) отсутствует словосочетание «детский сад».

Однако проанализировав указанный устав и уставы МДОУ «Центр развития ребенка детский сад № «Незабудка», утвержденный в 2002 году (л.д.61-68) и Устав МОУ детский сад № «Незабудка» г. Прокопьевска, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-91) суд приходит к выводу, что фактически произошло только переименование учреждение, а функции учреждения остались те же.

Из устава МОУ детский сад № «Незабудка» г. Прокопьевска 1996 года следует, что детский сад № «Незабудка» создает условия обеспечивающие: реализацию подхода к дошкольному детству, физическое развитие детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, охрану психического здоровья детей, интеллектуальное эмоциональное и личностное развитие. Основная цель образовательного процесса в детском саду состоит <данные изъяты>

Из устава МДОУ № «Незабудка» Центр развития 1998 года следует, что деятельность ФИО6 развития направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством. Порядок комплектования детьми ФИО6 развития определяется Управлением образования г. Прокопьевска на основе «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»

В Уставе МДОУ «ФИО6 развития ребенка - детский сад № «Незабудка» 2002 года указаны аналогичные задачи учреждения. Деятельность МДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, создание максимальных условий, обеспечивающих физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребёнка и др.

Кроме того, истцом в материалы дела представлен приказ Департамента образования администрации Кемеровской области № 698 от 08.09.1997, согласно которого муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № «Незабудка» - Центру развития (г. Прокопьевск) выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на право ведения образовательной деятельности в области дошкольного образования гуманитарно-эстетического направления сроком на 5 лет (л.д. 127).

Приказом Департамента образования администрации Кемеровской области № 588 от 07.07.1997 дошкольное образовательное учреждение – детский сад № «Незабудка» (г. Прокопьевск) признано аттестованным (л.д. 128).

Согласно копии лицензии № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент образования и науки Администрации Кемеровской области разрешает осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования Муниципальному образовательному учреждению – детскому саду № «Незабудка». Согласно приложению к лицензии направления (специальности) подготовки, переподготовки, программы дополнительного образования: «Реализация образовательных программ дошкольного образования с отработкой модели центра развития ребенка гуманитарно-эстетического направления» (л.д. 134-135). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента образования и науки администрации Кемеровской области об итогах лицензирования муниципального образовательного учреждения – детского сада № «Незабудка» (л.д. 145).

Согласно копии лицензии № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент образования и науки Администрации Кемеровской области разрешает осуществление образовательной деятельности в области дошкольного образования гуманитарно-эстетического направления Муниципальному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду № «Незабудка» - Центр развития. Согласно приложению к лицензии направления (специальности) подготовки, переподготовки, программы дополнительного образования: «Реализация образовательных программ дошкольного образования гуманитарно-эстетического направления» (л.д. 136-137).

Согласно копии лицензии № регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № «Незабудка» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников. Согласно приложению к лицензии указан перечень образовательных программ дошкольного образования: «Программа развития и воспитания детей в детском саду «Детство», «Программа обучения и воспитания детей с фонетико-фонематическим недоразвитием», «Система коррекционной работы в логопедической группе для детей с общим недоразвитием речи» (л.д. 138-139). Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кемеровской области Государственной лицензионно-аттестационной службы об итогах лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № «Незабудка» (г. Прокопьевск) (л.д. 146).

Также в материалы дела представлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ о выдачи лицензий, выданная МБДОУ «Детский сад № «Незабудка» (л.д. 140).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБДОУ «Детский сад № «Незабудка» (л.д. 141) в архиве МБДОУ «Детский сад №» «Незабудка» должностная инструкция воспитателя за 1997-2001 годы не сохранилась. Согласно Положению об Архивном фонде РФ, срок хранения должностных инструкций о правах и обязанностях работника составляет 3 года.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБДОУ «Детский сад № «Незабудка» (л.д. 150), следует, что должностные обязанности воспитателя ФИО2 не изменялись с 1997 года по настоящее время.

Представлена должностная инструкция воспитателя МБДОУ «Детский сад № «Незабудка» (л.д. 151-153), утвержденная приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заведующей ФИО8, где указаны трудовые функции воспитателя, основные направления деятельности, обязанности воспитателя.

Таким образом, судом установлено, что с 08.06.1998 по 30.08.2001 истица непрерывно работала в должности воспитателя в одном и том же дошкольном образовательном учреждении, выполняла одни и те же обязанности, ее функциональные обязанности не менялись, изменялось только наименование дошкольного образовательного учреждения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о тождественности работы в должности воспитателя детского сада, центра развития – детский сад работе истицы в должности воспитателя в МДОУ № «Незабудка» Центр развития.

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 07.09.2017 об отказе ФИО2 в установлении пенсии следует признать незаконным и обязать ответчика включить ФИО2 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорный период работы в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.1,2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу вышеприведенных правовых норм право на получение пенсии носит заявительный характер, пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения в специальный стаж истца ФИО2 периода работы с 08.06.1998 по 30.08.2001 воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Незабудка» Центр развития (3 года 2 месяца 23 дня + 22 года 7 месяцев 10 дней – учтены ответчиком без спора), специальный стаж составит более 25 лет, что достаточно для назначения пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на момент обращения в УПФР с заявлением о ее назначении - 24.05.2017.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Кобыльской ФИО17 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 07.09.2017 об отказе Кобыльской ФИО18 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить Кобыльской ФИО19 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Незабудка» Центр развития» с 08.06.1998 по 30.08.2001.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) установить Кобыльской ФИО20 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ее назначением, то есть с 24.05.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2019.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинник документа подшит в деле №2-464/2019 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.