Решение № 2А-1913/2019 2А-1913/2019~М-1850/2019 М-1850/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1913/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани № от 29.04.2019 года «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани № от 29.04.2019 года «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС. В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. год ФИО1 проживала в <адрес>, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 21.10.2015 года был отнесен к зоне отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 15 Ки/кВ.км, а с 21.10.2015 года Постановлением Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне с правом на отселение. С 12.11.2018 года административный истец постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> на условиях безвозмездного пользования без родственных отношений. 06.04.2019 года ФИО1 обратилась через ГБУ РО «МФЦ Рязанской области по Железнодорожному району» с заявлением о признании нуждающейся в жилых помещениях. Администрации г.Рязани было вынесено постановление № от 29.04.2019 года «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», которое административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права. Административный истец просила признать незаконным постановление администрации г.Рязани № от 29.04.2019 года «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Обязать административного ответчика принять ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, с целью последующего обеспечения жилой площадью согласно п.7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня подачи заявления, то есть с 06.04.2019 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель администрации г. Рязани ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что ФИО1 не представила решение органа местного самоуправления о признании ее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что в силу положений жилищного законодательства давала бы ей право на постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям, а отдельной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС у администрации не имеется. Кроме того, ФИО1 ухудшила свои жилищные условия, так как с 12.11.2018 года по 06.02.2019 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> в качестве члена семьи своей бабушки - ФИО7

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление №1532 «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» было вынесено администрацией г.Рязани 29.04.2019 года.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась 12.07.2019 года, то есть в пределах установленного законом срока для оспаривания решения органа местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является лицом выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АИ № от 24.12.2018 года, выданным Министерством здравоохранения Рязанской области.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

06.04.2019 года истец обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Постановлением администрации г.Рязани отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как решения органа местного самоуправления о признании его семьи малоимущими не издавалось, а также на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 3 ст. 13 Закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг., утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемое соответствующим сертификатом имеют лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для участия в данной программе заявитель должен быть поставлен органом по учету и распределению жилья на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Как указывалось выше, жилищное законодательство также не всегда связывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, непосредственно с признанием их малоимущими, предусматривая постановку на такой учет не только граждан, нуждающихся в жилых помещениях и признанных в установленном порядке малоимущими, обеспечиваемых жильем из муниципального жилищного фонда, но иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указанном Президента РФ или законом субъекта РФ (ст. 49 ЖК РФ.).

Нормы Закона “О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", положения Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы “Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством” федеральной целевой программы “Жилище” на 2011 - 2015 годы», гарантирующие гражданам - участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС право на обеспечение жилым помещением за счет социальной выплаты, не связывают право указанных граждан на обеспечение жилой площадью с их имущественным положением.

Таким образом, отсутствие решения органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его семьи малоимущими не может являться основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку данное условие не предусмотрено законодательством для постановки на такой учет для граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 20.12.2005 N 139-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области" (далее - Закона) для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин подает заявление в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона документами, подтверждающими право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются:

1) документы о составе семьи (справка с места жительства о составе семьи и занимаемой площади, выписка из домовой книги, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, судебное решение о признании членом семьи и другие документы);

2) решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (в случае постановки на учет как малоимущего);

3) документы, подтверждающие право пользования жилыми помещениями, занимаемыми гражданином и (или) членами его семьи (договор найма или поднайма, ордер на жилое помещение);

4) документы, подтверждающие наличие (отсутствие) у гражданина на праве собственности жилых помещений:

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданные территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представляемые каждым дееспособным членом семьи заявителя;

справка, выданная органами (организациями), которые в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" осуществляли регистрацию прав на объекты недвижимости;

5) документы, подтверждающие право на дополнительную площадь (для граждан, имеющих право на дополнительную площадь);

6) документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений;

7) документы, подтверждающие право на включение в списки лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (для граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений).

ФИО1 с дд.мм.гггг. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ФИО6, без родственных отношений, что подтверждается справкой ООО «Фирма Факт Н» от 25.03.2019 года и договором безвозмездного пользования жилым помещением от 06.02.2019 года.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С 12.11.2018 года по 06.02.2019 года ФИО1 была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 46,6 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащем ее бабушке ФИО7 в качестве член ее семьи. Одновременно с ней в жилом помещении были зарегистрированы: ФИО7, ФИО8 и ФИО3, что подтверждается справкой ООО «Зеленая Роща» от 31.07.2019 года.

Таким образом, ФИО1 добровольно отказалась от жилого помещения, предоставленного ей как члену семьи.

Кроме того, из пояснений административного истца следует, что ее переезд был вызван намерением проживать на родине отца.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 до ноября 2018 года проживала совместно с матерью ФИО10 по адресу: <адрес> площадью 60,4 кв.м с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг..

При этом, сама административный истец пояснила, что до переезда правом на получение мер социальной поддержки она не обладала.

Таким образом, вывод административного ответчика о том, что административный истец намерено ухудшила жилищные условия и срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ не истек, являются необоснованными.

Следовательно, оснований для признания незаконным решения административного ответчика, оформленного постановлением № от 29.04.2019 года «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 172-180, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Рязани о признании незаконным постановления администрации г.Рязани № от 29.04.2019 года «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и обязании принять административного истца на учет- отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья