Решение № 2А-631/2023 2А-631/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-631/2023

Дело № 2а-631/2023

УИД: 05RS0012-01-2024-000321-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дербент 14 марта 2024 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Рамазановой З.М., при секретарях судебного заседания Насруллаеве Н.К. и Атавовой А.К., с участием административного ответчика - заместителя прокурора Хивского района Республики Дагестан Исмаилова Я.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю прокурора Хивского района Исмаилову Я.К., Прокуратуре Хивского района и Прокуратуре Республике Дагестан о признании действий (бездействий) ответчиков незаконными и обязании ответчиков восстановить права истца на рассмотрение обращения от 15.04.2023 в срок, с участием ФИО1, принятия законного решения и дачи ФИО1 полного, всестороннего и объективного ответа с принятием мер прокурорского реагирования по существу поставленных вопросов в заявлениях в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Хивского района Исмаилову Я.К., Прокуратуре Хивского района и Прокуратуре Республике Дагестан о признании действий (бездействий) ответчиков незаконными и обязании ответчиков восстановить права истца на рассмотрение обращения от 15.04.2023 в срок, с участием ФИО1, принятия законного решения и дачи ФИО1 полного, всестороннего и объективного ответа с принятием мер прокурорского реагирования по существу поставленных вопросов в заявлениях в сроки, предусмотренные законодательством РФ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 15 апреля 2023 года он обращался прокурору РД в адрес ФИО4 Согласно ответа заместителя прокурора Хивского района советника юстиции Исмаилова Я.К., данное заявление переадресовано в прокуратуру Хивского района. 28 апреля 2023 года за № Отв-20820045-44-23/34 и (09.06.23г. за № Отв-2О82ОО45-59-23-/579 ответ прилагается) зам. прокурора Хивского района советнику юстиции в лице Исмаилова Я.К. направляет в его адрес отписки, полученные мною 10.05.2023г. 17 ч.27 мин. и 20. 06. 2023г. В его адрес направлены классические отписки в которых не даны ответы на предмет его заявлений и не приняты меры прокурорского реагирования, чем они нарушают его права и свободы по ст. ст. 218-220 КАС РФ, которые гласят: ст. 218 КАС РФ, что он как гражданин РФ имею права на госзащиту со стороны прокуратуры РФ в соответствии с ст.ст. 1-21 "ФЗ о прокуратуре РФ". Как усматривается из иска прокуратурой Хивского района и Республики и его должностными лицами допущены поверхностное и небрежное рассмотрение его заявлений, без принятии должного реагирования, ему не даны предусмотренные законодательством РФ ФЗ -59 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" всесторонние объективные полные ответы. Однако, он, во исполнения своих требований прокуратурой Хивского района и Республики руководством этих структур не вызван, он не опрошен, с моими материалами не знакомился. Не исполнив его требования прокуратуры Хивского района и Республики преступно стараются сокрыть многолетние незаконные действия/бездействия своих коллег из прокуратуры Хивского р-на РД, в т.ч. экс - зам. прокурора этого района - советника юстиции ФИО2, ныне работающего в прокуратуре г. Дербента. Вместо принятия должных прокурорских мер реагирования в виде: вызова, опроса, принятия мер прокурорского реагирования и т.д., а затем направления в его адрес письменного ответа или дачи заявителю мотивированного отказа по существу, руководством прокуратур ничего не сделано.

Таким образом, руководители прокуратур Хивского района и РД совершили незаконные действия / бездействия в отношения негопо ст.ст.10, 12, ФЗ-59 от 02.05. 2006г."0 порядке рассмотрения обращения граждан РФ", а так же ст.10 ФЗ - 2201 "О прокуратуре РФ». Они также нарушили п.п. 3.2, 3.6 и 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 30.01.2013 года.В соответствии со ст. ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ: Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, но покинул зал судебных заседаний, ссылаясь на недоверие заместителю прокурора г. Дербента Исмаилова Я.К. и судье Рамазановой З.М.

Административный ответчик - заместитель прокурора Хивского района Республики Дагестан Исмаилов Я.К., также представляющий интересы прокуратуры Республики Дагестан и прокуратуры Хивского района РД, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении полностью отказать, имеющиеся в материалах дела письменные возражения поддержал в полном объеме, поскольку ему прокуратурой даны соответствующие ответы на его обращения.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии административного истца.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав пояснения заместителя прокурора Хивского района Республики Дагестан Исмаилова Я.К., суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 означенного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Из материалов административного дела следует, что, по мнению административного истца нарушаются его законные права и свободы, а именно право на госзащиту со стороны прокуратуры РФ в соответствии с ст.ст. 1-21 Федерального Закона «О прокуратуре».

Так, 15 апреля 2023 года ФИО1 обращался в прокурору РД в адрес ФИО4 Согласно ответа за подписью зам. прокурора Хивского района советника юстиции Исмаилова Я.К., данное заявление переадресовано в прокуратуру Хивского района.

28 апреля 2023 года за № оп-20820045-44-23/34 и 09.06.23г. за опт-20820045- 59-23-/579 заместитель прокурора Хивского района в лице Исмаилова Я.К. направляет в адрес ФИО1 ответ, полученный им 10.05.2023г. и 20.06.2023г.

В адрес истца направлены обоснованные ответы в которых изложено, что жалоба не содержит новых доводов, а предоставленные доводы были предметом проверок и по ним даны соответствующие мотивированные ответы, оснований принятия мер прокурорского реагирования не имелись.

Статья 218 КАС РФ указывает на возможность отстаивать свои права гражданина в судебном порядке, об этом ему было разъяснено ФИО1

Гражданин РФ имеет право на защиту своих интересов всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно п. 2.9 Инструкции «о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации №45 от 30.01.2013 обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные.

Полагая, что ответы прокуратуры являются незаконными, нарушают его права, административный истец обратился в суд.

Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений определяют Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) и Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).

В соответствии со статьей 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Инструкцией установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1 Инструкции). Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение семи дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем (пункт 3.5).

На основании ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Принятие мер прокурорского реагирования является правом прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Как усматривается из материалов дела, по всем обращениям, прокуратурой Хивского района проведены все необходимые мероприятия, входящие в компетенцию органов прокуратуры, по обращению даны мотивированные письменные ответы, которые соответствуют п.п. 3.2, 3.6, 3.11 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45 от 31.01.2013 года.

Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что рассмотрение вышеназванных обращений ФИО1 осуществлено в полном объеме, ему даны соответствующие ответы на его обращения, в связи с чем бездействие заместителя прокурора Хивского района РД Исмаилова Я.К., прокуратуры Хивского района Республики Дагестан и прокуратуры Республики Дагестан при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю прокурора Хивского района Исмаилову Я.К., Прокуратуре Хивского района и Прокуратуре Республике Дагестан о признании действий (бездействий) ответчиков незаконными и обязании ответчиков восстановить права истца на рассмотрение обращения от 15.04.2023 в срок, с участием ФИО1, принятия законного решения и дачи ФИО1 полного, всестороннего и объективного ответа с принятием мер прокурорского реагирования по существу поставленных вопросов в заявлениях в сроки, предусмотренные законодательством РФ, отказать

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года.

Решение принято в окончательной форме 21 марта 2024 года.

Судья Рамазанова З.М.