Решение № 2А-810/2017 2А-810/2017~М-737/2017 М-737/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-810/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Неустроевой Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

с участием помощника прокурора Тутаевской межрайонной прокуратуры Ярославской области Серенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о продлении срока пребывания ФИО1 в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

у с т а н о в и л:

УМВД России по ЯО обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гр-на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес>, в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца для оформления свидетельства о возвращении на родину и приобретения проездного билета на выезд из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> судом <адрес> ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «г» ч.2 ст.161, ч.1 ст.161, пп. «а», «в» ч.2 ст.158, ч.1 ст.158, ч.1 ст.162 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком <данные изъяты>, отбывал наказание в ФКУ «ИК №» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года Косташ Н был выявлен без документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ и впоследствии доставлен в ОП <данные изъяты> УМВД по <адрес>. В отношении данного гражданина УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ года вынесено решение о его депортации за пределы РФ, принято решение о временном помещении ФИО1 в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на срок, не превышающий 48 часов. В личном деле ФИО1 отсутствует документ, удостоверяющий личность, имеется свидетельство о рождении, выданное органами государственной власти Республики <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года УВМ УМВД России по ЯО направлен запрос в Консульский отдел Посольства Республики <адрес> в РФ в отношении ФИО1 для оформления свидетельства на возвращение на родину. Ответ до настоящего времени не поступил. ДД.ММ.ГГГГ года сотрудником ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области была проведена рабочая встреча с консульским работником Посольства Республики <адрес> в РФ по вопросу документирования ФИО1, в ходе которой установлено, что для получения свидетельства на возвращение в Республику <адрес> ФИО1 необходимо личное присутствие одного из родителей для написания заявления и проведения процедуры фотоидентификации, однако родители ФИО1 отказываются прибыть в Посольство. ДД.ММ.ГГГГ года УВМ УМВД России было направлено письмо в ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства о возвращении на родину гр-на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в адрес УВМ УМВД России по ЯО поступил ответ от ГУВМ МВД России об оказании практической помощи в решении вопроса по оформлению свидетельства о возвращении в Республику <адрес> ФИО1

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 помещен в Центр содержания иностранных граждан УМВД России по ЯО на срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ Тутаевским городским судом принято решение о продлении срока пребывания Косташа в ЦСИГ на <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявление.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что находится <данные изъяты> в Центре, может самостоятельно выехать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав прокурора, полагавшей необходимым удовлетворить заявление, срок установить <данные изъяты>, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно ст.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <адрес> о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики <адрес>, Приложения №2 к указанному соглашению, граждане государства одной стороны независимо от места проживания могут въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государства другой стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, таких как: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт гражданина Республики <адрес> (для выезда за границу), паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Республику <адрес> (только для возвращения в Республику <адрес>

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Министра юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы, на территории Российской Федерации признано нежелательным. Решением, утвержденным и.о. заместителя начальника УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 депортирован за пределы Российской Федерации после отбытия наказания, назначенного судом. На момент рассмотрения дела распоряжения и решение не отменены.

Из справки об освобождении установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, является уроженцем Республики <адрес>

Управлением ВМ УМВД по ЯО в Консульский отдел Посольства Республики <адрес> сделан запрос на оказание содействия в оформлении свидетельства на возвращение в Республику <адрес> в отношении ФИО1, ответ на который в настоящее время не получен.

ДД.ММ.ГГГГ года сотрудником ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области была проведена рабочая встреча с консульским работником Посольства Республики <адрес> РФ по вопросу документирования ФИО1, в ходе которой установлено, что для получения свидетельства на возвращение в Республику <адрес> ФИО1 необходимо личное присутствие одного из родителей для написания заявления и проведения процедуры фотоидентификации, однако родители ФИО1 отказываются прибыть в Посольство. ДД.ММ.ГГГГ года УВМ УМВД России было направлено письмо в ГУВМ МВД России с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства о возвращении на родину гр-на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес УВМ УМВД России по ЯО поступил ответ от ГУВМ МВД России об оказании практической помощи в решении вопроса по оформлению свидетельства о возвращении в Республику <адрес> ФИО1

Таким образом, с учетом исследованных доказательств судом установлено, что гр-н Республики <адрес> ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации, и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись. ДД.ММ.ГГГГ года он освободился из мест лишения свободы, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО1 неисполненного решения о депортации за пределы Российской Федерации, отсутствия на данный момент законных оснований для проживания (пребывания) на территории РФ, суд приходит к выводу о том, что до решения вопроса о получении документа на возвращение ФИО1 на родину, срок пребывания данного гражданина в ЦВСИГ УМВД России по Ярославской области должен быть продлен сроком на <данные изъяты>, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд обращает исполнение решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания уроженца Республики <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на срок <данные изъяты>, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.Н.Неустроева