Решение № 2А-2382/2020 2А-2382/2020~М-1277/2020 М-1277/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-2382/2020

Административное дело № 2а-2382/2020

УИД: 47RS0005-01-2020-002036-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года город Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19 мая 2020 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2020 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Андреевой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов государства – Российской Федерации, к администрации МО "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о постановке на кадастровый учет участок автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о постановке на кадастровый учет участок автомобильной дороги.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области от 13.11.2018 №7-29-2018 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области требований действующего федерального законодательства в сфере управления и распоряжения государственным муниципальным имуществом.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 1300 п.м. по ул. Правобережная, расположенная в пос. Матросово Выборгского района Ленинградской области, включена в перечень имущества администрации МО «Советское городское поселение», но не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Постановлением администрации МО «Советское городское поселение» от 04.02.2013 №31 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с указанным перечнем, а также в соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности автомобильных дорог, находящихся на территории МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в границах населенного пункта пос. Матросово расположена автомобильная дорога общего пользования протяженностью 1300 п.м по ул. Правобережная, имеющая грунтовое покрытие. Инвентаризационный номер №01100066.

Согласно уведомлению в Едином государственном реестре прав па недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по адресу: пос. Матросово, муниципальное образование «Советское городское поселение».

По сведениям администрации МО «Советское городское поселение» автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Правобережная в пос. Матросово не поставлена па кадастровый учет.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1300 п.м. с грунтовым покрытием по ул. Правобережная, расположенной в пос. Матросово Выборгского района Ленинградской области; обязать администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1300 п.м. с грунтовым покрытием по ул. Правобережная, расположенной в пос. Матросово Выборгского района Ленинградской области, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец направил в суд ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие и удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик в лице представителя ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, мотивированных возражений не заявил, поскольку требования административного истца полагал законными.

Заинтересованное лицо КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагала требования обоснованными и законными.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших об отложении разбирательства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выборгской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области от 13.11.2018 №7-29-2018 проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области требований действующего федерального законодательства в сфере управления и распоряжения государственным муниципальным имуществом.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 1300 п.м. по ул. Правобережная, расположенная в пос. Матросово Выборгского района Ленинградской области, включена в перечень имущества администрации МО «Советское городское поселение», но не поставлена на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Постановлением администрации МО «Советское городское поселение» от 04.02.2013 №31 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с указанным перечнем, а также в соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности автомобильных дорог, находящихся на территории МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в границах населенного пункта пос. Матросово расположена автомобильная дорога общего пользования протяженностью 1300 п.м по ул. Правобережная, имеющая грунтовое покрытие. Инвентаризационный номер №01100066.

Согласно уведомлению в Едином государственном реестре прав па недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – автомобильные дороги, расположенные по адресу: пос. Матросово, муниципальное образование «Советское городское поселение».

По сведениям администрации МО «Советское городское поселение» автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Правобережная в пос. Матросово не поставлена па кадастровый учет.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз (ред. от 29.12.2018) "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", принятого ЗС ЛО 24.06.2014, п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 8 статьи 6 указанного закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и законности предъявленных исковых требований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в размере 24 месяца с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий ответчика суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2022 года.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов государства – Российской Федерации, к администрации МО "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о постановке на кадастровый учет участок автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1300 п.м. с грунтовым покрытием по ул. Правобережная, расположенной в пос. Матросово Выборгского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1300 п.м. с грунтовым покрытием по ул. Правобережная, расположенной в пос. Матросово Выборгского района Ленинградской области, в срок до 01 июля 2022 года.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин