Решение № 2А-1606/2019 2А-174/2020 2А-174/2020(2А-1606/2019;)~М-1376/2019 М-1376/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-1606/2019

Дело № 2а-174/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 28 января 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э.С., представителя ответчика ФИО1,

при помощнике судьи Анухиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействия и обязании принять меры направленные на обеспечение физической сохранности и сохранению историко- культурной ценности объекта культурного наследия «Жилой дом – бывший дом Агаповой»,

установил:

Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие Администрации МО «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности и оформлению охранного обязательства на объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******;

- обязать Администрацию МО «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранению историко- культурной ценности объекта культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******, предусматривающие ремонт и реставрацию в срок до 31.12.2022;

- обязать Администрацию МО «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области оформить охранное обязательство на объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******, в срок до 31.12.2020.

В обоснование требований Волховский городской прокурор Ленинградской области указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 15.10.2019 № ****** проведена проверка исполнения требований к сохранению объектов культурного наследия Администрацией МО «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация МО «Новоладожское городское поселение»). В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области находится объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенный по адресу: ******. Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 05.08.2016 № ****** «О включении выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об утверждении границ территории и установлении предмета охраны объекта культурного наследия» выявленный объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой» включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. При этом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом - бывший дом Агаповой» по адресу: ****** расселен в рамках переселения граждан из аварийного, жилья, охранные обязательства отсутствуют, снесен. Согласно акту проведенной проверки выполнения условий муниципального контракта от 05.10.2018 объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом - бывший дом Агаповой» по адресу: ****** полностью разобран. Согласно ответу Администрации МО «Новоладожское городское поселение» от 25.10.2019 исх. № ****** денежные средства на проведение работ по сохранению памятников в 2019 году не предусмотрены. Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездной проверки от 17.10.2019, ответом Администрации МО «Новоладожское городское поселение» от 25.10.2019 исх. № ******. Кроме того установлено, что охранное обязательство, на указанный объект культурного наследия регионального значения, по состоянию на 25.10.2019 у собственника объекта отсутствует. Использование объекта культурного наследия в отсутствие установленных требований по его содержанию, сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных работ, ремонтных и иных работ), требований к условиям доступа к нему граждан, иных требований, обеспечивающих его сохранность влечет нарушение установленной ст. 44 Конституции Российской Федерации обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Бездействие собственника имущества, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов культурного наследия, может повлечь утрату объекта культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от требований в части обязания Администрации МО «Новоладожское городское поселение» оформить охранное обязательство на объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенный по адресу: ******, в срок до 31.12.2020, в связи с чем, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э.С. заявленные требования, в оставшейся части, поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Новоладожское городское поселение» ФИО1, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что исполнение требований прокурора невозможно, в связи с полной утратой вышеуказанного объекта «Жилой дом - бывший дом Агаповой».

Заинтересованное лицо Комитет по культуре Ленинградской области извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, возражений и ходатайств не представило.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РоссийскойФедерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться осохраненииисторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийскойФедерации» (далее Федеральный закон) объекты культурного наследия, включенныевреестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 6 Федерального закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной властиРоссийскойФедерации и органами государственной власти субъектовРоссийскойФедерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального законасохранениеобъекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 27 Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языкеРоссийскойФедерации и на государственных языках республик - субъектовРоссийскойФедерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 47.3 Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № ****** от 02.10.2019 жилой дом, 1900 года постройки, площадью 297,2 кв.м., кадастровый № ******, расположенный по адресу: ******, находится в собственности муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского района Ленинградской области (л.д. 29, 30).

Приказом Комитета по культуре Ленинградской области № ****** от 05.08.2016 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об утверждении границ территории и установлении предмета охраны объекта культурного наследия» «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенный по адресу: ******, включен в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и исходя из вышеизложенных норм закона на Администрацию МО «Новоладожское городское поселение» возложена обязанность по содержанию, сохранению и производству ремонтных работ объекта культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенный по адресу: ******.

Согласно Акту проверки составленному Волховской городской прокуратурой Ленинградской области от 17.10.2019 следует, что на территории МО «Новоладожское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области в результате пожаров поврежден объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенный по адресу: ******. Объект расселен в рамках переселения граждан из аварийного жилья, является региональным объектом культурного наследия, охранное обязательство отсутствует, объект снесен.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования Волховского городского прокурора предьявленные к Администрации МО «Новоладожское городское поселение» в части признания незаконным бездействие Администрации МО «Новоладожское городское поселение», выразившееся в непринятии мер по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности на объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования Волховского городского прокурора в части обязания Администрации МО «Новоладожское городское поселение» принять меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранению историко- культурной ценности объекта культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», расположенного по адресу: ******, предусматривающие ремонт и реставрацию в срок до 31.12.2022, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», ранее расположенный по адресу: ******, в настоящий момент полностью снесен, при этом оставшиеся конструкции, указанного объект культурного наследия полностью утрачены, доказательств обратного, участниками судебного разбирательства суду не представлено.

В данном случае, поскольку элементы объекта культурного наследия полностью утрачены, его восстановление возможно только путем воссоздания.

В соответствии с нормами ст. 47 Федерального закона следует, что воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета принимается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, основанному на заключении историко-культурной экспертизы и согласованному с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определенным законом данного субъекта Российской Федерации, с учетом общественного мнения, а также в случае воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения с учетом мнения религиозных организаций.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации принимается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Решение о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств бюджета муниципального образования принимается в соответствии с муниципальным правовым актом муниципального образования, на территории которого находился такой объект культурного наследия.

Волховским городским прокурором не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что объект культурного наследия «Жилой дом - бывший дом Агаповой», относится к объекту особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической значимости. А также не представлено научных данных, необходимых для его воссоздания.

Таким образом, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями норм ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выразившиеся в непринятии мер по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности – объекта культурного наследия «Жилой дом – бывший дом Агаповой», ранее расположенного по адресу: ******, в остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья – подпись Д.Г. Лахно

Мотивированное решение суда составлено 03 февраля 2020 года.

Судья – подпись Д.Г. Лахно