Решение № 2А-655/2017 2А-655/2017~М-457/2017 М-457/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-655/2017

Дело № 2а-655/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г.Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Литвин О.В., с участием представителя административного истца - помощника Старорусского межрайонного прокурора Панкова О.И., при секретаре Кльоц Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обосновании иска указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. По результатам проверки установлено, что в деятельности Администрации Старорусского муниципального района (далее - административный ответчик) по эксплуатации объектов недвижимого имущества, расположенных на территории городского поселения - <адрес>, не в полной мере обеспечивается выполнение обязательных требований действующего федерального законодательства. Вышеуказанная деятельность административного ответчика характеризуется противоправным бездействием, чем создается угроза причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц в будущем. На территории городского поселения расположены 12 многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, и в отношении которых согласно информации Администрации Старорусского района от ДД.ММ.ГГГГ № завершены мероприятия по их расселению. Из указанного числа домов на дату проверки снесены 2 многоквартирных дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. Снос остальных многоквартирных домов запланирован на ...-... гг. Во внутренние помещения 4-х многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, возможен беспрепятственный несанкционированный доступ посторонних лиц. В помещениях остальных многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, на момент проверки фактически продолжают проживать граждане, в том числе (согласно устных пояснений) на условиях внесения арендной платы. Подача коммунальных услуг (электроэнергии, холодного водоснабжения) в отношении таких многоквартирных домов не прекращена. Таким образом, контроль за фактическим расселением граждан из объектов аварийного жилищного фонда, а также текущий контроль за техническим состоянием данных многоквартирных домов административным ответчиком не осуществляется. Необходимых мер к недопущению несанкционированного доступа посторонних лиц в помещения многоквартирных домов, а также к прекращению подачи коммунальных ресурсов в такие дома, органом местного самоуправления не принято. До настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем и.о. Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с иском.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Старорусского межрайонного прокурора Панков О.И. уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района, выражающееся в отсутствии мер, направленных на обеспечение безопасности аварийных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Обязать Администрацию Старорусского муниципального района принять меры к обеспечению безопасности аварийных многоквартирных домов, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в следующие здания, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Представитель административного ответчика - Администрации Старорусского муниципального района о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Проверкой установлено, что на территории городского поселения расположены 12 многоквартирных домов, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, и в отношении которых согласно информации Администрации Старорусского района от ДД.ММ.ГГГГ № завершены мероприятия по их расселению. Из указанного числа домов, на дату проверки снесены 2 многоквартирных дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>. Снос остальных многоквартирных домов запланирован на ...-... гг. В ходе осмотра установлено, что во внутренние помещения 4-х многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, возможен беспрепятственный несанкционированный доступ посторонних лиц. В помещениях остальных многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, на момент проверки фактически продолжают проживать граждане, в том числе (согласно устных пояснений) на условиях внесения арендной платы. Подача коммунальных услуг (электроэнергии, холодного водоснабжения) в отношении таких многоквартирных домов не прекращена.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В Российской Федерации охраняется здоровье людей (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе: ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В соответствии со ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 3 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физического или юридического лица собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, сооружения, иную необходимую для эксплуатации здания, сооружения документацию.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Выявленные в ходе проверки фактические обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований действующего федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, допускаемых Административным ответчиком при осуществлении правомочий собственника и уполномоченного органа местного самоуправления.

Бездействие Административного ответчика, выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объектов, создает реальные условия для использования указанного объекта гражданами, в том числе несовершеннолетними для игр и иных мероприятий, вследствие которых возможно получения ими травм и причинение иного вреда здоровью.

Согласно ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объектов, учитывая состояние их аварийности. Помимо этого, свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, поскольку такие объекты используются для совершения преступлений и правонарушений, где собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, граждане различных возрастных групп для употребления наркотических средств.

При таких обстоятельствах отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на вышеуказанные объекты до проведения мероприятий по их сносу, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте и в отношении близлежащих объектов жилищного фонда.

Опасность объектов с точки зрения антитеррористической защищенности общественной безопасности, возможности свободного проникновения, создания условий для совершения противоправных действий, создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц предполагается из существа правоотношения и не требует доказывания, поскольку для обеспечения антитеррористической защищенности общественной безопасности следует исключить саму возможность проникновения посторонних лиц на территорию объектов.

Вышеизложенные нарушения обязательных требований стали возможны вследствие длительного отсутствия контроля за фактическим состоянием объектов со стороны их собственника (полномочия которого в настоящее время осуществляются Административным ответчиком) и при его попустительстве (данный вывод основан на факте непринятия Административным ответчиком мер к прекращению подачи коммунальных услуг в аварийные объекты жилищного фонда).

В соответствии с части 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что контроль за фактическим расселением граждан из объектов аварийного жилищного фонда, а также текущий контроль за техническим состоянием вышеуказанных многоквартирных домов административным ответчиком не осуществляется. Необходимых мер к недопущению несанкционированного доступа посторонних лиц в помещения многоквартирных домов, а также к прекращению подачи коммунальных ресурсов в вышеперечисленные дома, органом местного самоуправления не принято.

В связи с изложенным, заявленные и.о. Старорусского межрайонного прокурора административные исковые требования, следует удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчика не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 124, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района, выражающееся в отсутствии мер, направленных на обеспечение безопасности аварийных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>а;

- <адрес>.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района принять меры к обеспечению безопасности аварийных многоквартирных домов, препятствующие несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в следующие здания, расположенные по адресам: <адрес>

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>а;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: О.В.Литвин