Апелляционное определение № 33А-14171/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Горошанская А.И. Дело № 33а-14171/2025

УИД 24RS0040-01-2025-003688-39

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27 мая 2025 года №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №"номер" и отказе в проведении аукциона», возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 августа 2025 года, которым постановлено:

«отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27 мая 2025 года №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №"номер" и отказе в проведении аукциона», возложении обязанности.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска от 27.05.2025 №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №"номер" и отказе в проведении аукциона», возложении обязанности, в обоснование иска, указав, что 28.04.2025 административный истец обратился в Управление имущества Администрации г. Норильска с заявлением о принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер" с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью 1363 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для размещения автостоянки. 23.05.2025 Администрацией города Норильска было издано распоряжение №"номер" «О проведении аукциона». Данное распоряжение не было получено административным истцом. Распоряжением Администрации города Норильска от 27.05.2025 №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №2517 и отказе в проведении аукциона» было отменено распоряжение №"номер" от 23.05.2025. В пункте 2 распоряжения административному истцу отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер" с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью 1363 кв.м., по вышеуказанному адресу для размещения автостоянки. Основанием для отказа в проведении торгов по продаже земельного участка послужило то, что вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи» с кадастровым номером "номер" предусматривает строительство зданий, а продажа такого земельного участка не допускается, так как предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка. Административный истец не согласен с основаниями отказа, изложенными в оспариваемом распоряжении, поскольку как следует из заявления административного истца от 28.04.2025: вид разрешенного использования земельного участка – служебные гаражи, цель использования – для размещения автостоянки, а не строительства служебного гаража. Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования земельного участка «служебные гаражи» предусматривает размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо. Таким образом, вид использования «служебные гаражи» предназначен не только для размещения постоянных (капитальных) гаражей, но и для размещения временных гаражей, стоянок, хранения служебного автотранспорта. Учитывая указанное, реализация земельного участка возможна путем проведения торгов на право заключения договора купли-продажи. Отказ Администрации города Норильска в проведении торгов нарушает права административного истца на участие в торгах по продаже спорного земельного участка.

Административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Администрации г. Норильска от 27.05.2025 №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №"номер" и отказе в проведении аукциона» в части отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер"; возложить обязанность на Администрацию города Норильска принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер".

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО2 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неверно истолковал Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утверждённые Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 22-533. Поданное административному ответчику заявление вопреки выводам суда содержало просьбу принять решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка для размещения автостоянки, то есть для цели не связанной со строительством. Суд не правильно определил обстоятельства, имеющие значения для дела в связи с этим не правильно истолковал статью 39.11 ЗК РФ, указав, что нормами статьи 39.11 ЗК РФ, регулирующими порядок продажи земельных участков из государственной и муниципальной собственности на аукционах, не предусмотрена возможность оформления по результатам аукционов договоров купли-продажи участков, подлежащих застройке объектами капитального строительства. Такие земельные участки предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды (право собственности на такие земельные участки может быть оформлено только после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства). Непроведение торгов, в соответствии с Письмом ФАС РФ от 11.01.2016 № ИА/90/16 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения», лишает ФИО1 - потенциально желающего возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО2 Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя административного истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.04.2025 административный истец ФИО1 обратился в Управление имущества Администрации г. Норильска с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер", с видом разрешенного использования «служебные гаражи», образованного из земель населенных пунктов, площадью 1363 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для размещения автостоянки.

23.05.2025 было издано распоряжение Администрации города Норильска №"номер" о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения служебного гаража.

Указанное распоряжение в адрес ФИО1 не направлялось.

В то же время, 27.05.2025 Администрацией города Норильска было издано распоряжение №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №"номер" и отказе в проведении аукциона», пунктом 2 которого отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер".

В обоснование изданного распоряжения, со ссылкой на п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, указано на то, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка предусматривает строительство зданий, а продажа такого земельного участка не допускается, так как предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Полагая незаконным распоряжение Администрации г. Норильска от 27.05.2025 №2571 «Об отмене распоряжения Администрации города Норильска от 23.05.2025 №"номер" и отказе в проведении аукциона» в части отказа в проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером "номер", административный истец ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Рассматривая административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение (в порядке самоконтроля) издано уполномоченным органом в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано в полном объёме.

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, соглашается с указанными выводами суда в виду следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

При этом, исходя из пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, оказываемых Администрацией города Норильска, утвержденным Постановлением Администрации города Норильска от 31.12.2010 №540, Администрацией города Норильска издано постановление от 25.08.2015 №441 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения об организации аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Так решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск.

Согласно карте градостроительного зонирования территорий ("адрес") спорный земельный участок с кадастровым номером "номер" расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры П-5.

Зона П-5 выделена для обеспечения правовых условий использования территорий объектов транспорта: гаражей для индивидуального автотранспорта, станций технического обслуживания, автостоянок, комплексов автозаправочных станций, территорий автопредприятий.

Указанная зона П-5 предусматривает основные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе «служебные гаражи».

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером "номер" поставлен на кадастровый учет 28.02.2023, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - «служебные гаражи».

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», - земельный участок с видом разрешенного использования «служебные гаражи» предназначен для размещения постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе депо.

Таким образом, вид разрешенного использования «служебные гаражи» допускает использование земельного участка в целях строительства (размещения) объектов капитального строительства (гаражей и стоянок для служебного автотранспорта).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вид разрешенного использования «служебные гаражи» земельного участка с кадастровым номером "номер" допускает строительство на нем объектов недвижимости, подразумевая строительство как капитальных, так и размещение объектов некапитального строительства, в ЕГРН в отношении земельного участка отсутствует запись об ограничении строительства зданий, строений, сооружений, следовательно, земельный участок в силу прямого законодательного запрета продаже не подлежит, так как первичное предоставление такого земельного участка гражданам либо юридическим лицам возможно только на праве аренды, а не на праве собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно применены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск, утверждённые Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.11.2009 22-533.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что поданное административным ответчику заявление содержало просьбу принять решение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка для размещения автостоянки, то есть для цели не связанной со строительством, отклоняется судебной коллегией, поскольку объектом предоставления в собственность являлся земельный участок, разрешенное использование которого допускает размещение объектов капитального строительства, совершение же сделки по передаче в собственность такого земельного участка противоречит закону, а также нарушает интересы неопределенного круга лиц, которые в силу императивного регулирования, предусмотренного земельным законодательством, лишены возможности приобрести такой земельный участок в аренду, а в последующем в собственность, что в свою очередь, повлекло бы ущерб муниципальному имуществу в виде неполученной арендной платы и выбытия участка из собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 28.12.2021 N 2837-О, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Исходя из конституционных предписаний и учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 N 2742-О, от 28.02.2019 N 369-О, от 28.01.2021 N 144-О и др.). Государственное регулирование приватизации земли также закреплено в качестве принципа при регулировании земельных отношений (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом значения объектов публичной собственности их предоставление для реализации частных интересов граждан или объединений граждан должно быть оправданным с социальной и/или экономической точки зрения. Соответственно, при распределении публичных земель, предназначенных для строительства зданий, сооружений, особое значение приобретают вопросы их эффективного и своевременного освоения.

В качестве оптимальной правовой формы для решения указанных задач федеральный законодатель избрал заключение договора аренды относящегося к публичной собственности земельного участка. Такой механизм позволяет арендодателю земельного участка контролировать своевременность возведения арендатором зданий или сооружений, а последнему, при условии добросовестного поведения и исполнения своих обязательств, приобрести земельный участок в собственность по иному основанию - как собственнику созданных зданий или сооружений (статья 39.20 "Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение" Земельного кодекса Российской Федерации).

Названная правовая модель распределения и освоения земельных участков, относящихся к публичной собственности, в целях строительства зданий или сооружений обеспечивает необходимый баланс государственных, общественных и частных интересов.

Таким образом, из вышеуказанных норм права и их толкования следует, что земельные участки, которые подлежат застройке объектами капитального строительства, предоставляются только по результатам аукциона на право заключения договора аренды, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствии выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, изложенным в решении суда, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Приводимые апеллянтом доводы направлены на иное толкование закона и противоречат императивно установленным требованиям земельного законодательства по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем отсутствуют основания для признания решения административного ответчика незаконным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 27 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 17.12.2025г.