Решение № 12-78/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

/дата/ <адрес>

Судья <адрес> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес><данные изъяты>. на постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес>, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от /дата/ по делу об административном правонарушении, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание – административный штраф в размере 300000 рублей.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с тем, что в силу требований части 1 статьей 26.2 КоАП РФ административный орган не доказал надлежащим образом факт совершения департаментом транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> административного правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении ненадлежащего лица. При данных обстоятельствах отсутствуют основания для привлечения департамента транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> к административной ответственности. Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В целях реализации своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное пунктом 2 части 2 и пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава <адрес> мэрией <адрес> создано на основании постановления мэрии <адрес> от /дата/ № «О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>». В соответствии с указанным постановлением к видам деятельности муниципального казенного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» относится производство работ по изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков и производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети. МКУ «<данные изъяты>» является самостоятельными юридическим лицом, имеет свой лицевой счет и именно на МКУ «<данные изъяты>» возложена обязанность по изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков в <адрес> и производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, изучив доказательства по делу в их совокупности, приходит следующему.

В силу ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, /дата/ в <адрес> было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений: на нерегулируемом пешеходном переходе через <адрес> в районе <адрес> отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью, отсутствует дорожная разметка 1.14.1, зона пешеходного перехода составляет 6,7 метра, в зоне пешеходного перехода и ООТ «<данные изъяты>» сформированы снежные валы, а также ближе 5 метров и 20 метров от них, чем не выполнены требования ГОСТ Р52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-1993 и п. 13 основных положений ПДД РФ, в связи с чем, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в размере 300000 руб.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от /дата/ № – ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентов и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 ФЗ от /дата/ № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п.1,4 ст. 22 ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

П.6 ст. 13 ФЗ от /дата/ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона « Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения п.12.

Решением городского Совета <адрес> в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Устава <адрес> от /дата/ № утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии <адрес> транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.

Основной деятельностью департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 11 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления <адрес> обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п.5 ст. 1.1. ФЗ № ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В целях реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное п.2 ч.2 и п.5 ч.4 ст. 42 Устава <адрес> мэрией <адрес> создано на основании постановления мэрии <адрес> от 16.11.2011г. № «О создании муниципального казенного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» путем изменения типа муниципального бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>».

Уставом МКУ <адрес> «<данные изъяты>» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п. 1.6, 1.7); основной целью деятельности является содержание сетей наружного освещения <адрес>, а также и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки и содержания технических средств организации дорожного движения ( п.2.1); видами деятельности учреждения определены, в частности, производство работ на нанесению линий дорожной разметки уличной сети, изготовление, установка и содержание дорожных знаков ( п.2.2).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не является лицом, ответственным за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Таким образом, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е ШИ Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по <адрес> в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> по ст. 12.34 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу защитника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес><данные изъяты> – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток.

Судья