Решение № 2А-472/2024 2А-472/2024~М-308/2024 М-308/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-472/2024

Дело № 2а-472/2024 года УИД № 34RS0018-01-2024-000672-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 30 мая 2024 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Мачульской Н.В.

При секретаре Терентьевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к заключению договора на техническую эксплуатацию системы газоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Калачевского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к заключению договора на техническую эксплуатацию системы газоснабжения и просил суд:

- признать бездействие администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по заключению договора со специализированной организацией на обслуживание газопроводов, расположенных по <адрес> и <адрес> – незаконным;

- обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договора со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание на газопроводы, расположенные по <адрес> и <адрес>.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца – прокурор Мачульская Н.В. заявленные требования уточнила и просила суд:

- признать бездействие администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по заключению договор со специализированной организацией на обслуживание газопровода, расположенного по <адрес> – незаконным;

- обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание на газопровод, расположенный по <адрес>, указав в обоснование заявленных исковых требований следующее.

Прокуратурой Калачевского района во исполнение поручения прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п.3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическими и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории Крепинского сельского поселения имеется газопровод (в реестре муниципальной собственности с инвентарным №), протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный по <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение, требований ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 45 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения сетей и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года № 531, п. 12. Ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, эксплуатация газопровода осуществляется без технического обслуживания, договор со специализированной организацией органом местного самоуправления не заключен.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Крепинского сельского поселения внесено представление в части необходимости заключения договора на обслуживание.

В ответ на представление, в прокуратуру сообщено, что договор не заключается в связи с передачей данных объектов в собственность Волгоградской области, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные объекты числятся в муниципальной собственности и эксплуатируются в отсутствие соответствующего договора, соответственно ненадлежащее содержание объектов коммунальной инфраструктуры и газоснабжения населения нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, потребителей услуг на получение качественной коммунальной услуги по газоснабжению.

Кроме того, ненадлежащая эксплуатация газопроводов, без специализированного технического обслуживания может привести к чрезвычайным ситуациям, угрожающим жизни, здоровью граждан и окружающей среды.

Таким образом, представитель административного истца просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика – администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о дне времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил суду возражения по существу заявленных исковых требований, из которых следует, что администрацией Крепинского поселения проведены мероприятия по передаче газопроводов из муниципальной собственности Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в собственность Волгоградской области.

Так, газопровод низкого давления, находящийся по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> метров с кадастровым № передается в собственность Волгоградской области.

В то же время, распределительный газопровод высокого давления, протяженностью <данные изъяты> метров, находящийся по адресу: <адрес>, администрация Волгоградской области отказалась принимать в свою собственность, о чем был получен мотивированный отказ.

Просят суд, в случае удовлетворения заявленных требований отсрочить исполнение решения суда на один год, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, представителей заинтересованного лица, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности» ( ГБУ ВО «ВЦЭ») – ФИО1, действующего на основании доверенности в судебном заседании просил суд разрешить заявленные требования прокурора Калачевского района в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица – администрации Волгоградской области, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца и представителя заинтересованного лица ГБУ ВО «ВЦЭ», считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - администрации Волгоградской области.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, а также горючие вещества – вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

Согласно п.45 порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного Постановлением правительства РФ от 21.07.2008 № 549, при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа. В данном случае ответственность лежит на собственнике.

В соответствии с п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения сетей и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия её хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядочную организацию.

Согласно п.12 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В судебном заседании установлено.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что на территории Крепинского сельского поселения имеется газопровод (в реестре муниципальной собственности с инвентарным №), протяженностью <данные изъяты> метров, расположенный по <адрес>.

Вместе с тем, в нарушение, требований ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 45 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения сетей и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года № 531, п. 12. Ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, эксплуатация газопровода осуществляется без технического обслуживания, договор со специализированной организацией органом местного самоуправления не заключен.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Крепинского сельского поселения внесено представление в части необходимости заключения договора на обслуживание.

В ответ на представление, в прокуратуру сообщено, что договор не заключается в связи с передачей данных объектов в собственность Волгоградской области, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные объекты числятся в муниципальной собственности и эксплуатируются в отсутствие соответствующего договора, соответственно ненадлежащее содержание объектов коммунальной инфраструктуры и газоснабжения населения нарушает права и интересы неопределённого круга лиц, потребителей услуг на получение качественной коммунальной услуги по газоснабжению.

Кроме того, ненадлежащая эксплуатация газопроводов, без специализированного технического обслуживания может привести к чрезвычайным ситуациям, угрожающим жизни, здоровью граждан и окружающей среды.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по заключению договора со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание газопровода, возложена на администрацию сельского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений представляет опасность для неопределённого круга лиц и муниципального образования.

Выявленные факты нарушений требований законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства со стороны администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации сельского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, и соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.333.36 НК, и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии со ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для их исполнения, мнения сторон, а именно представителя административного ответчика, который в судебном заседании пояснил, что изложенные в административном иске требования невозможно исполнить после вступлении решения суда в законную силу, необходимо длительное время для исполнения данного решения суда, суд полагает необходимым определить срок для выполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к заключению договора на техническую эксплуатацию системы газоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по заключению договора со специализированной организацией по обслуживанию газопровода, расположенного по <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию Крепинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор со специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию на техническую эксплуатацию и аварийное обслуживание на газопровод, расположенный по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в мотивированной форме изготовлено «04» июня 2024г.