Апелляционное определение № 33А-4352/2025 33А-621/2026 от 25 января 2026 г.

Судья: Копотева Т. И. Дело № 2а-1599/2025 (1 инстанция)

УИД 18RS0003-01-2024-010142-38

Дело № 33а-621/2026 (2 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н. Ф.,

судей Чегодаевой О. П., Захарчука О. В.,

при секретаре Малых Л. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца АФС на решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

отказано в удовлетворении административных исковых требований АФС, АФС, АФС к Управлению ЗАГС Администрации <адрес>, Администрации <адрес> о признании действий Управления ЗАГС Администрации <адрес> незаконными,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации <адрес> ВАН, полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия по административным делам,

установила:

АФС, АФС, АФС обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению ЗАГС Администрации <адрес>, в котором просят:

признать незаконным действия, выразившиеся в не исполнении решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по не выдаче акта гражданского состояния смерти прадеда СМС, не внесении изменений в акт гражданского состояния о смерти прабабушки АСГ и не исполнении решения Орджоникидзевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по восстановлению акта гражданского состояния рождения и смерти прадедов и прабабушек.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком нарушены права на доступ и предоставление достоверной архивной информации о регистрации актов гражданского состояния, а также право на исполнение решений судов (л. д. 5 том 1).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена Администрация <адрес> (л. д. 5-6 том 2).

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены: Устиновский ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес>; начальник Управления ЗАГС Администрации <адрес> УВИ; Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ России; Государственный комитет Республики Башкортостан по делам юстиции (л. <...> 125, 160-161 том 2).

Суд постановил вышеуказанное решение (л. д. 217-220 том 2).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом неправильно применены нормы процессуального и материального права (л. <...> том 3).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворен иск АФС, АФС к Государственному комитету Республики Башкортостан по делам юстиции, суд решил внести изменения в запись № акта о смерти АХК, изменив отчество с «АХК» на «Курбангалиевич», внести изменения в записи № от ДД.ММ.ГГГГ о смерти СМС, изменив имя с «Муретдин» на «Муртдин» (л. д. 29-34 том 1).

Вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление АФС об установлении факта имеющего юридическое значение. Установлен юридический факт рождения прадеда АФС – ХТБ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Тукаево, умершего в ДД.ММ.ГГГГ году и прабабушки ХШМ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. Тукаево, умершей в ДД.ММ.ГГГГ году, прадеда ВБГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Тукаево, умершего в ДД.ММ.ГГГГ году, и прабабушки ВММ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. Тукаево, умершей в ДД.ММ.ГГГГ году (л. д. 26-28 том 1).

Полагая, что уполномоченным органом не исполняются вышеуказанные судебные акты, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 47 Гражданского кодекса Российской Федерации исправление и изменение записей актов гражданского состояния производятся органом записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и отсутствии спора между заинтересованными лицами; при наличии спора между заинтересованными лицами либо отказе органа записи актов гражданского состояния в исправлении или изменении записи спор разрешается судом.

Из положений подпункта 4 пункта 2 статьи 69 Федерального закона № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 года «Об актах гражданского состояния» (далее по тексту – Федеральный закон № 143-ФЗ) основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение суда.

В соответствии со статьей 73 Федерального закона № 143-ФЗ внесение исправления или изменения в запись акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению. На основании исправленной или измененной записи акта гражданского состояния заявителю выдается новое свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Материалами дела достоверно подтверждено, что до подачи административного искового заявления – ДД.ММ.ГГГГ (л. <...> том 1), ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом на основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления (изменения) в запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ умершего ДД.ММ.ГГГГ СМС, изменено имя с «Муретдин» на «Муртдин», ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное свидетельство (л. д. 197 том 2).

При этом указанным судебным актом вопрос о внесении изменений в акт гражданского состояния о смерти прабабушки АСГ не разрешался, в указанной части решение не принималось.

Установленные обстоятельства позволяют судебной коллегии прийти к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика по неисполнению решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствии нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Возможность установления юридического факта регистрации рождения предусмотрена пунктом 3 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (статья 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 74 Федерального закона № 143-ФЗ восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Решение суда, которым установлен факт государственной регистрации рождения, является основанием для восстановления записи акта о рождении и выдачи свидетельства о государственной регистрации рождения (пункты 3 и 4 статьи 74 Федерального закона № 143-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 143-ФЗ регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Предоставление государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 года № 307 (далее по тексту - Административный регламент).

Согласно пункту 9 Административного регламента органами, предоставляющими государственную услугу, являются: органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации; многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одной из административных процедур, предоставляемых в рамках государственной услуги, является государственная услуга по восстановлению записей актов гражданского состояния (пункт 8 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является восстановление записи акта гражданского состояния – выдача заявителю свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (подпункт 4 пункта 10 Административного регламента).

Восстановление записи акта гражданского состояния производится в день обращения заявителя при условии предъявления всех необходимых документов (пункт 17 Административного регламента).

Пунктом 23 Административного регламента предусмотрено, что для государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения иных юридически значимых действий должны быть представлены:

заявление установленной формы (в случае обязательной подачи заявления в письменной форме);

документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния и совершения иного юридически значимого действия;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документ, подтверждающий полномочия заявителя;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя;

иные документы, предусмотренные Федеральным законом № 143-ФЗ, указанные в пунктах 27-37 Административного регламента.

Для восстановления записи акта гражданского состояния заявитель представляет вступившее в законную силу решение суда об установлении факта государственной регистрации акта гражданского состояния (пункт 36 Административного регламента)

В предоставлении государственной услуги отказывается в случае отсутствия документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих предоставлению заявителем (пункт 47 Административного регламента).

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги по восстановлению записи акта гражданского состояния (далее - государственная услуга по восстановлению записи акта) включает в себя следующие административные процедуры:

проверка представленных заявителем документов и принятие решения о предоставлении государственной услуги по восстановлению записи акта;

составление и оформление записи акта гражданского состояния;

составление и оформление свидетельства о государственной регистрации записи акта гражданского состояния;

учет и выдача свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Основанием для начала выполнения административной процедуры по проверке представленных заявителем документов и принятию решения о предоставлении государственной услуги по восстановлению записи акта является личное обращение заявителя с заявлением (в устной или в произвольной письменной форме) о восстановлении записи акта гражданского состояния (пункт 81.1 Административного регламента).

Согласно пункту 81.2 Административного регламента, специалист, ответственный за государственную регистрацию актов гражданского состояния, осуществляет проверку представленных заявителем документов, указанных в пунктах 23, 36, 37 Административного регламента.

В случае обращения уполномоченного заявителем лица также проверяется документ, подтверждающий его полномочие (пункт 81.3 Административного регламента)

Если необходимые документы отсутствуют либо не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, специалист уведомляет заявителя о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги по восстановлению записи акта, сообщает заявителю о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры к их устранению (пункт 81.4 Административного регламента).

В силу пункта 81.5 Административного регламента, в случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по восстановлению записи акта, указанных в пунктах 42, 43, 47 Административного регламента, специалист возвращает заявителю документы с объяснением причин отказа. По требованию заявителя руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, выдает письменный отказ в предоставлении государственной услуги по восстановлению записи акта.

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния или в совершении иного юридически значимого действия допускается в следующих случаях:

государственная регистрация акта гражданского состояния противоречит Федеральному закону № 143-ФЗ;

документы, которые представлены заявителем, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом № 143-ФЗ и иными нормативными правовыми актами;

заявитель не имеет права на получение повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации акта гражданского состояния;

при наличии спора между заинтересованными лицами при внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

при отсутствии документов, подтверждающих наличие оснований для внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

Из положений пункта 47 Административного регламента следует, что в предоставлении государственной услуги отказывается в случае отсутствия документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем.

Результатом административной процедуры является проверка специалистом представленных заявителем документов, в случае отказа в предоставлении государственной услуги по восстановлению записи акта - возврат заявителю документов с объяснением причин отказа в устной или письменной форме (пункт 81.6 Административного регламента).

В силу пункта 52 особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия определены статьей 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации за выдачу свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния государственная пошлина не уплачивается, если соответствующая запись акта гражданского состояния восстановлена на основании решения суда.

Из анализа приведенных нормативных положений следует, что вступившее в законную силу решение суда, которым установлен факт регистрации акта гражданского состояния, для восстановления соответствующей записи и выдачи свидетельства необходимо представить в любой орган ЗАГС по выбору заявителя совместно с документом, удостоверяющим личность заявителя, и с заявлением, которое подается в произвольной письменной форме, при этом не предусмотрена уплата государственной пошлины за восстановление записи акта гражданского состояния.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ АФС, АФС обратились с заявлением в отдел ЗАГС <адрес> Администрации <адрес>, в котором просили выдать акты гражданского состояния о рождении и смерти на основании восстановленных достоверных сведений, внеся изменения в акты гражданского состояния по решению Орджоникидзевского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, приобщить данное решение и рассмотреть обращение по существу (л. д. 33 том 4).

Из письменного ответа руководителя Устиновского ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на обращение АФС, АФС от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому внесение исправлений в записи актов гражданского состояния на основании решения Орджоникидзевского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не предоставляется возможным, так как в решении суда установлены факты, имеющие юридическое значение, а не вносятся исправления в записи актов (л. д. 34 том 4).

Анализируя письменный ответ уполномоченного органа с учетом приведенных положений нормативных актов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заложенное в нем основание для отказа в восстановлении записи акта гражданского не поименовано в пунктах 42 и 47 Административного регламента, что свидетельствует о незаконности действий уполномоченного органа по обращению АФС, АФС от ДД.ММ.ГГГГ и как следствие нарушает права последних на восстановление записи акта гражданского состояния на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы просят признать незаконным действия административного ответчика, выразившееся в не исполнении решения Орджоникидзевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по восстановлению акта гражданского состояния рождения и смерти прадедов и прабабушек.

По мнению судебной коллегии, сформулированный в административном исковом заявлении предмет спора, исходя из приведенного правового регулирования не приведет к восстановлению прав.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия считает, что право административных истцов в рамках настоящего административного дела будет восстановлено путем признания незаконным письменного ответа руководителя Устиновского ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае, исходя из задач административного судопроизводства Российской Федерации, направленных на обеспечение доступности правосудия и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, разрешение вопроса о законности письменного ответа руководителя Устиновского ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не может расцениваться как выход за пределы заявленных административными истцами требований, в виду того, что административная процедура по восстановлению записи актов гражданского состояния на основании вступившего в законную силу судебного акта предполагает заявительных характер, путем подачи соответствующего заявления и как следствие разрешение данного заявления путем восстановления записи акта гражданского состояния и выдачи свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния либо путем отказа в предоставлении данной государственной услуги.

Установленные обстоятельства оставлены без внимания суда первой инстанции.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

Решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене на основании пунктов 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части, в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Определяя способ защиты нарушенного права, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно Положению об Управлении записи актов гражданского состояния Администрации <адрес>, утвержденного распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ка, Управление является функциональным органом – структурным подразделением Администрации <адрес>, не наделенным статусом юридического лица, осуществляющим на территории муниципального образования «<адрес>» реализацию переданных законом Удмуртской Республики полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (пункт 1.1 Положения).

В структуру Управления входят отделы и сектор (пункт 1.5 Положения).

Управление предоставляет государственные услуги по восстановлению записей актов гражданского состояния на основании решения суда (пункт 3.2 Положения).

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного ранее правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административных истцов, в рассматриваемом случае по мнению судебной коллегии является возложение на Управление записи актов гражданского состояния Администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть письменное обращение АФС, АФС от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес> за вх. №-В00098 в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части, принять новое решение.

Признать незаконным письменный ответ руководителя Устиновского ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление записи актов гражданского состояния Администрации <адрес> повторно рассмотреть письменное обращение АФС, АФС от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации <адрес> за вх. №-В00098 в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2018 года № 307.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд, вынесший решение.

Председательствующий судья: Н. Ф. Машкина

Судьи: О. П. Чегодаева

О. В. Захарчук

Копия верна: председательствующий судья