Решение № 2А-1111/2017 2А-1111/2017~М-1157/2017 М-1157/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1111/2017

Дело № 2а-1111/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Торкуновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... ...,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... .... В обосновании заявленных требований указывает на то, что в соответствии с распоряжением от ... ..., должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 и ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко». По результатам которой, было вынесено предписание ... от ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности. С предписанием административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» просит суд признать незаконным предписание ... от ... и отменить его.

Представитель административного истца Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» директор ФИО3, действующий на основании приказа о назначении директором от ..., административное исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные его содержанию и просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» ФИО4, действующий на основании доверенности ....... от ..., административное исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные его содержанию и просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области ФИО5, действующий на основании доверенности от ..., с заявленными требованиями не согласен.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 с заявленными требованиями не согласна.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ... на основании распоряжения ... от ..., подписанного заместителем главного государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору ... должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 и ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» нарушает требования ч.7 ст.83 ФЗ от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку в существующем механизме передачи сигнала присутствует «посредник» в лице ЕЛЛС г.Пензы МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» и Муниципальной пожарной части г.Пензы.

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки ... от ....

По итогам проверки в адрес директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ... г.Пензы им.В.П.Квышко» было выдано предписание ... по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до ....

Оспаривая выданное предписание административный истец указывает на то, что со стороны Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» отсутствует нарушение требований ч.7 ст.83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку имеет место наличие правовой неопределенности между МКУ «Управление по делам ГАЧС г.Пензы» и ГУ МЧС России по Пензенской области, по вопросу вывода сигнала существующей системы мониторинга пожарной безопасности на пульт подразделения пожарной охраны МЧС России.

В соответствии с правилами ст.1,3 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности- специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 ФЗ от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности, предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положению ст.6 Закона о пожарной безопасности, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу ст.20 Закона о пожарной безопасности, к нормативным документам пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы содержащие требования пожарной безопасности.

Вынося Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» предписание ... от ... должностное лицо ФИО1 указал на выявленные в ходе внеплановой выездной проверки нарушения требований ч.7 ст.83 Технического регламента.

Положения ч.3 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из документов имеющихся в материалах дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» оборудовано соответствующей системой пожарной сигнализации; сигнал срабатывания пожарной автоматики дублируется в подразделение муниципальной пожарной охраны г.Пензы, в Единую дежурную - диспетчерскую службу г.Пензы и незамедлительно, по прямым каналам связи, направляется в Службу оперативного обеспечения (диспетчерской связи) ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Пензенской области.

В соответствии со ст.4 Закона о пожарной безопасности, пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу, муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану.

Согласно п.п. 8.1, п.1 ст. 16.1 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

На основании постановления Главы администрации г. Пензы от ... ... «О создании подразделения муниципальной пожарной охраны города Пензы» Управлением по делам ГО ЧС г.Пензы создано подразделение муниципальной пожарной охраны г. Пензы.

Согласно Положению о подразделении муниципальной пожарной охраны г.Пензы, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от ... ... муниципальная пожарная часть г. Пензы создана и функционирует в целях защиты жизни и здоровья людей, осуществления тушения пожаров и про ведения аварийно-спасательных работ на территории города Пензы и в пределах границ обслуживания, определенных Расписанием выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в городе Пензе, согласованным с начальником Главного управления МЧС России по Пензенской области, начальником специального подразделения ФПС, дислоцированного на территории города Пензы, с руководителями организаций, силы и средства которых привлекаются для тушения пожаров на территории города Пензы и утв. главой города Пензы, а также проведения работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Пензы.

Постановлением Правительства РФ от ... ..., утверждены Правила о противопожарном режиме, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или)содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правилами о противопожарном режиме, пунктом 64 установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

Прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения; с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны.

Кроме того, Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России в письме от ... ... по порядку применения ч.7 ст.83 Технического регламента разъяснил, что дублирование сигналов на пульт подразделений пожарной охраны может предусматриваться любым доступным способом, исключающим влияние «человеческого фактора», то есть без участия персонала объекта; при этом могут быть применены различные средства связи и оборудование различных производителей, обеспечивающее эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе оборудование, установленное на объектах защиты, принятых в эксплуатацию до вступления в силу Технического регламента.

Таким образом, поскольку Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» оборудовано сертифицированным оборудованием, обеспечивающим незамедлительную передачу сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, нарушения ч.7 ст.83 Технического регламента, со стороны административного истца отсутствуют.

Во внимание суда принимается представленный административным истцом протокол совещания у председателя Правительства Пензенской области по вопросу функционирования систем мониторинга пожарной безопасности в учреждениях школьного (дошкольного) образования от ..., где в п.6 МКУ «Управления по делам ГОЧС г.Пензы» при согласовании с ГУ МЧС России по Пензенской области поручено до ... осуществить действия, направленные на вывод сигнала существующей системы мониторинга пожарной безопасности «Протон-М» на пульт подразделения пожарной охраны МЧС России, включая установке оконченного оборудования.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание ... от ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесенное уполномоченным должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа. организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - opган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа. организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно Ч. 8 и Ч. 9 СТ. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, В защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении опризнании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа. Организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... №т ... вынесено уполномоченным должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области, административному истцу, при отсутствии установленных нарушений требований пожарной безопасности, соответственно оно является незаконным и необоснованным, а указанное обстоятельство, в силу ст. 227 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий по Пензенской области о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... ... удовлетворить.

Признать незаконным предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ... ..., вынесенное государственным инспектором г.Пензы по пожарному надзору ФИО1 Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 25 г.Пензы им.В.П.Квышко».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2017 года.

Судья - Л.А. Тарасова