Апелляционное определение № 33-241/2026 33-5501/2025 от 13 января 2026 г.

Судья: Вирюкина К.В. УИД 39RS0002-01-2025-001544-59

Дело №2-2916/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№33-241/2026
14 января 2026 г.
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чашиной Е.В.,

судей Поникаровской Н.В., Нартя Е.А.,

при секретаре Макаревской А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 июня 2025 г. по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о включении периодов работы в страховой стаж, перерасчете страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1 и её представителя ФИО3, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о включении периодов работы в страховой стаж, перерасчете страховой пенсии по старости, указав в обоснование заявленных требований, что она с 13 февраля 2024 г. является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако при подсчёте её страхового стажа, что повлияло на размер пенсии, не были включены периоды работы на территории Республики Казахстан: с 13.03.1992 по 31.01.1999, с 31.03.1999 по 31.01.2000, с 05.07.2000 по 01.11.2001, с 02.11.2001 по 30.04.2003, с 31.07.2003 по 29.02.2004, с 31.03.2004 по 31.07.2005, с 01.09.2005 по 30.06.2007, с 01.09.2007 по 31.10.2008, с 31.12.2008 по 30.09.2009, с 01.12.2009 по 31.12.2009, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 31.03.2011 по 08.02.2016, с 09.02.2016 по 08.02.2017. Просила (с учётом принятия отказа от части исковых требований) обязать ответчика включить спорные период в её страховой стаж и произвести перерасчёт пенсии.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 05 июня 2025 г. заявленные ФИО1 исковые требования были удовлетворены частично: на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 13.03.1992 по 01.01.1999 в ПОЭ и Э «Карагандаэнерго» Карагандинские высоковольтные электросети, с 02.01.1999 по 31.01.1999, с 31.03.1999 по 31.01.2000 в ТОО «Караганда-Дистрибьюшин», с 05.07.2000 по 01.11.2001 в ОАО «Водоканал» г. Караганда, с 02.11.2001 по 31.12.2001 в РГП «Канал им. К. Сатпаева», а также произвести перерасчёт размера страховой пенсии по старости, назначенной ФИО1 с учётом включенных периодов работы, с 13.02.2024. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 15 октября 2025 г., ответчик Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области выражает несогласие с вынесенным решением в части включения периодов работы истца на территории Республики Казахстан, указывает, что включение спорных периодов не подтверждено компетентным органом Республики Казахстан и могло быть осуществлено только при получении соответствующего формуляра от компетентного органа Республики Казахстан согласно положениям Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г.

От истца ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ г. является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Размер страховой пенсии с учетом перерасчета с 01.01.2025 составил 14 682,39 рублей (с учетом фиксированной выплаты – 8728,73 рублей), продолжительность страхового стажа, учтённого при назначении пенсии, составила 23 года 11 месяцев 23 дня, ИПК – 41,704.

29 марта 2024 г. истец ФИО1 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области с заявлением о разъяснении установленной страховой пенсии.

В своем ответе от 02 июля 2024 г. Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области указало, что на основании формуляров «О стаже работы», в страховой стаж истца в беззаявительном порядке пенсионным органом были включены периоды работы на территории Республики Казахстан с 01.02.1999 по 30.03.1999, с 01.02.2000 по 30.06.2000, с 01.05.2003 по 30.07.2003, с 01.03.2004 по 30.03.2004, с 01.08.2005 по 30.08.2005, с 01.07.2007 по 30.08.2007, с 01.11.2008 по 31.12.2008, с 01.10.2009 по 30.11.2009, с 01.01.2010 по 30.11.2010, с 01.01.2011 по 30.03.2011.

На дату рассмотрения дела в страховой стаж истца ответчиком не учтены периоды работы, протекавшие на территории Республики Казахстан: с 13.03.1992 по 31.01.1999, с 31.03.1999 по 31.01.2000, с 05.07.2000 по 01.11.2001, с 02.11.2001 по 30.04.2003, с 31.07.2003 по 29.02.2004, с 31.03.2004 по 31.07.2005, с 01.09.2005 по 30.06.2007, с 01.09.2007 по 31.10.2008, с 31.12.2008 по 30.09.2009, с 01.12.2009 по 31.12.2009, с 01.12.2010 по 31.12.2010, с 31.03.2011 по 08.02.2016, с 09.02.2016 по 08.02.2017, поскольку они не были подтверждены вышеуказанным формуляром.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные доказательства, в том числе трудовую книжку на истца, архивные справки о стаже и заработной плате истца в спорные периоды, пришёл к выводу о включении в страховой стаж истца периодов работы до 01.01.2002, в удовлетворении остальной части требований отказал, поскольку после указанной даты на размер уже назначенной пенсии влияет не продолжительность страхового стажа, а размер уплаченных страховых взносов непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации, что истцом подтверждено не было.

Данное решение оспаривается только ответчиком в той части, в которой требования истца были удовлетворены.

В апелляционной жалобе стороной ответчика приводятся доводы о том, что у суда не было правовых оснований для включения в страховой стаж истца периодов работы, не подтверждённых формуляром «О стаже работе» компетентного органа Республики Казахстан, а также о необоснованной ссылке не положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., поскольку оно было денонсировано и не применяется с 01.01.2023.

Однако судебная коллегия находит данные доводы неосновательными.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст. 2).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019.

Данное соглашение вступило в силу и применяется с 01.01.2021.

В соответствии со ст. 7 указанного Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (п.1).

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (п.2).

При этом статья 12 данного Соглашения содержит переходные положения. Согласно которым назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

- за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

- за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Таким образом, положения действующего Соглашения от 20.12.2019, которое подлежит применению к спорным правоотношениям, прямо указывают на применение ранее действовавшего Соглашения от 13 марта 1992 г. в отношении стажа работы, приобретённого до 01.01.2021 (дата вступления в силу Соглашения от 20.12.2019), в связи с чем являются несостоятельными доводы стороны ответчика о необоснованной ссылке суда первой инстанции на Соглашение от 13 марта 1992 г. в связи с его денонсацией с 01.01.2023.

В целях реализации вышеназванного Соглашения от 20.12.2019 решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения.

В соответствии с названным Порядком для определения права на пенсию с применением п.2 ст. 7 Соглашения компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос"; копий представленных трудящимся (членом семьи) либо его представителем документов о стаже работы на территории государства-члена за период до введения в эксплуатацию информационных систем по учету пенсионных прав (пункт 9 Порядка).

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.

Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре "О стаже работы" отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра "О стаже работы", содержащего исчерпывающую информацию.

Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра "Запрос".

При поступлении формуляра "Запрос" о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов (пункт 10 Порядка).

Таким образом, действительно, как указывает ответчик, названным порядком предусмотрено направление формуляра "Запрос" в компетентный орган государства – участника Соглашения для подтверждения стажа работы гражданина.

Вместе с тем, вопреки доводам пенсионного органа, само по себе отсутствие в поступившем от компетентного органа формуляре «О стаже работы» сведений в отношении тех или иных периодов, не лишает гражданина права предоставлять документы, подтверждающие его работу в эти периоды.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч.1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. №225 «О трудовых книжках» трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. №1015).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г.

Таким образом, периоды работы, имевшие место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 могут быть включены в подсчет страхового стажа только при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства.

17 мая 2024 г. в пенсионный орган поступил формуляр «О стаже работы» компетентного органа Республики Казахстан, содержащий сведения о продолжительности стажа работы истца за период с 1999 г. по 2011 г.

Оспаривая решение суда в части включения в страховой стаж истца периода работы с 13.03.1992 по 01.01.1999, пенсионный орган указывает на то, что этот период работы не подтверждён вышеуказанным формуляром «О стаже работы».

Однако судебная коллегия находит такие доводы несостоятельными, поскольку в названном формуляре (на оборотной стороне), прямо указано, что данным формуляром компетентный орган (АО «Единый накопительный пенсионный фонд») подтверждает стаж работы ФИО1, начиная с 01.01.1998 г. на основании данных об уплате обязательных пенсионных взносов, имеющихся в информационной системе.

При этом накопительная пенсионная система в Республике Казахстан начала функционировать только с 01 января 1998 г.

Таким образом, компетентным органом Республики Казахстан в отношении истца были предоставлены имеющиеся сведения только начиная с 01.01.1998.

В этой связи истец не лишена была возможности предоставлять документы, подтверждающие факт её работы в спорный период с 13.03.1992 по 01.01.1999, что ею и было сделано. В частности, представлены: трудовая книжка (л.д. 10-28) и архивные справки, подтверждающие факт работы со ссылками на соответствующие приказы, а также содержащие сведения о выплате заработной платы (л.д. 123-125, 138-139). При этом каких-либо периодов, когда заработная плата истцу не начислялась и не выплачивалась, указанные документы не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о возможности на основании представленных документов включить в страховой стаж истца данный спорный период, не отражённый в поступившем формуляре «О стаже работы».

Судом первой инстанции в страховой стаж истца также были включены периоды работы с 02.01.1999 по 31.01.1999 и с 31.03.1999 по 31.01.2000 в ТОО «Караганда-Дистрибьюшин». В подтверждение факта работы у указанного работодателя истцом были представлены: трудовая книжка (л.д. 10-28) и архивная справка, подтверждающая факт работы со ссылками на соответствующие приказы, а также содержащая сведения о выплате заработной платы (л.д. 38-42).

При этом поступившим формуляром «О стаже работы» был подтвержден стаж за периоды: с февраля по март 1999 г. и с февраля по июнь 1999 г., то есть фактически не подтверждёнными остались периоды с 02.01.1999 по 31.01.1999 и с 31.03.1999 по 31.01.2000.

Однако вышеуказанные документы, представленные истцом в подтверждение факта работы, не содержат каких-либо периодов, когда заработная плата истцу не начислялась и не выплачивалась, равно как и не содержат сведений, что у истца имели место отвлечения от работы, которые не могут быть учтены в страховой стаж.

Как выше уже указывалось, при назначении пенсии в Российской Федерации факт уплаты страховых взносов (или отсутствие такового) до 01.01.2002 правового значения не имеет.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о возможности на основании представленных документов включить в страховой стаж истца данные спорные периоды, не отражённые в поступившем формуляре «О стаже работы».

Судом первой инстанции в страховой стаж истца также был включён период работы с 05.07.2000 по 01.11.2001 в ОАО «Водоканал» г. Караганды. В подтверждение факта работы у указанного работодателя истцом были представлены: трудовая книжка (л.д. 10-28) и архивная справка, подтверждающая факт работы со ссылками на соответствующие приказы, а также содержащая сведения о выплате заработной платы (л.д. 37).

При этом поступившим формуляром «О стаже работы» данный период вообще подтверждён не был.

Однако вышеуказанные документы, представленные истцом в подтверждение факта работы, не содержат каких-либо периодов, когда заработная плата истцу не начислялась и не выплачивалась, равно как и не содержат сведений, что у истца имели место отвлечения от работы, которые не могут быть учтены в страховой стаж.

Как выше уже указывалось, при назначении пенсии в Российской Федерации факт уплаты страховых взносов (или отсутствие такового) до 01.01.2002 правового значения не имеет.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о возможности на основании представленных документов включить в страховой стаж истца данные спорные периоды, не отражённые в поступившем формуляре «О стаже работы».

Судом первой инстанции в страховой стаж истца также был включён период работы с 02.11.2001 по 31.12.2001 в РГП «Канал им. К. Сатпаева». В подтверждение факта работы у указанного работодателя истцом были представлены: трудовая книжка (л.д. 10-28), справка с места работы о доходах (л.д. 49-54), справка работодателя о трудовом стаже, со ссылками на соответствующие приказы (л.д. 122).

При этом поступившим формуляром «О стаже работы» данный спорный период вообще подтверждён не был (подтверждён частично был период после 01.01.2002, однако отказ суда в зачёте периодов после 01.01.2002 истцом не оспаривается и по апелляционной жалобе ответчика предметом проверки судебной коллегии не является).

Вместе с тем, вышеуказанные документы, представленные истцом в подтверждение факта работы, не содержат каких-либо периодов, когда заработная плата истцу не начислялась и не выплачивалась, равно как и не содержат сведений, что у истца имели место отвлечения от работы, которые не могут быть учтены в страховой стаж.

Как выше уже указывалось, при назначении пенсии в Российской Федерации факт уплаты страховых взносов (или отсутствие такового) до 01.01.2002 правового значения не имеет.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о возможности на основании представленных документов включить в страховой стаж истца данные спорные периоды, не отражённые в поступившем формуляре «О стаже работы».

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: