Решение № 2-403/2017 2-403/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-403/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2017года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Прямицыной Е.А.,

при секретаре Новиковой А.В.,

с участием истца ФИО5, ее представителя по ордеру адвоката ФИО5,

представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО5,

представителя ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО5 к Министерству здравоохранения <адрес>, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования <адрес> о понуждении заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес>, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования <адрес> о понуждении заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты, ссылаясь на то, что она в ДД.ММ.ГГГГ году окончила <данные изъяты> им<данные изъяты>, получила полное высшее образование по специальности «Лечебное дело» и квалификацию врача.

В связи с событиями на территории <данные изъяты> была вынуждена выехать на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ году, получила право на временное проживание на территории РФ. Ею было получено <данные изъяты> на территории Российской Федерации. В настоящее время она зарегистрирована по месту ее пребывания: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в Большеплотавскую амбулаторию врачом общей практики временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ней был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время с момента приема на работу она продолжает работать в Большеплотавской амбулатории врачом общей практики.

ДД.ММ.ГГГГ ею получено свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселении в ФИО5 соотечественников проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГГГ решением экзаменационной комиссии при ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «терапия».

В сентябре 2016 года она получила гражданство РФ.

При обращении в Министерство здравоохранения <адрес> для получения единовременной компенсационной выплаты, установленной п.2 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», с заявлением о заключении с ней договора о выплате единовременной компенсации медицинским работникам в размере одного миллиона рублей получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что министерством здравоохранения <адрес> не представляется возможным заключить договор с ней о предоставлении компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, так как она трудоустроилась в ГУЗ « <адрес> больница» ДД.ММ.ГГГГ, а обратилась с заявлением о заключении договора о предоставлении компенсационной в ДД.ММ.ГГГГ году.

Считает, что решение Министерства здравоохранения <адрес> об отказе в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты является незаконным, так как она соответствует условиям для получения указанной выплаты.

По изложенным основаниям просит суд признать отказ Министерства здравоохранения <адрес> по заключении с ней договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Министерство здравоохранения <адрес> заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей, обязать Министерство здравоохранения <адрес>, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечислить в ее адрес единовременную компенсационную выплату в размере один миллион рублей в течение 30 дней с момента заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат ФИО5 исковые требований поддержала, просила удовлетворить, ссылаясь на то, что ее доверитель отвечает требованиям, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», для получения единовременной компенсационной выплаты. В ДД.ММ.ГГГГ с ее доверителем был заключен срочный трудовой договор, в связи с чем ранее ДД.ММ.ГГГГ г. она не могла обратиться с соответствующим заявлением о заключении договора на получение компенсационной выплаты. О незаконности заключения срочного трудового договора ей было неизвестно в силу незнания законодательства РФ, в связи с чем данный договор ею не оспаривался. Кроме того, по ее мнению, обращение за указанной выплатой каким-либо сроком не ограничено.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО5 требования искового заявления не признала, в удовлетворении иска просила отказать, ссылаясь на то, что истец в ДД.ММ.ГГГГ г. не соответствовала условиям, предъявляемым федеральным законодательством к претендентам на получение компенсационной выплаты. При этом с таким заявление обратилась в ДД.ММ.ГГГГ г., тогда как прибыла на работу в ДД.ММ.ГГГГ году.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для возложения на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования <адрес> обязанности по выплате компенсации ввиду отсутствия соответствующего договора.

Представитель ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Ранее в письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГУЗ «<адрес> больница им. ФИО5» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца ФИО5, ее представителя по ордеру адвоката ФИО5, представителя ответчика Министерства здравоохранения <адрес> по доверенности ФИО5, представителя ответчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования <адрес> по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на период 2015 года) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В соответствии с частью 12.1 статья 51 Федерального закона №326-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 №374-ФЗ) в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Согласно пункту 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федераций, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Согласно пп. "а", "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 указанного Федерального закона предоставление единовременной компенсационной выплаты, указанной выше, обусловлено обязанностью медицинских работников, в числе прочего, отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также предусмотрено условие о возврате медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

В соответствий с Федеральным законом № 326-ФЗ, на основании статьи 34 Устава Тульской области Правительством Тульской области принято постановление от 15.02.2012 № 52 «О мерах реализации отдельных положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», которым утвержден Порядок заключения уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения Тульской области, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в который постановлениями от 24.12.2012 № 761, от 19.02.2014 № 66, от 29.12.2014 № 706, от 29.12.2015 № 624 вносились изменения в соответствии с изменениями в Федеральном законе № 326-ФЗ о возрасте медицинского работника и даты прибытия его на работу в сельский населенный пункт.

Министерство здравоохранения Тульской области пунктом 2 данного Порядка является уполномоченным органом исполнительной власти по заключению договоров с медицинскими работниками, указанными в Федеральном законе № 326-ФЗ.

Единовременная компенсационная выплата может быть произведена медицинскому работнику в возрасте до 45 лет, прибывшему в 2015 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшему на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с Министерством договор (в редакции постановления Правительства Тульской области от 29.12.2014 г. № 706).

Согласно пункту 3 вышеназванного Порядка в редакции постановленияПравительства Тульской области от 29.12.2015 № 624 единовременная компенсационная выплата может быть предоставлена медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившему с Министерством договор.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будучи гражданкой <данные изъяты> прибыла на территорию РФ, ей было <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ г. получила гражданство РФ, что подтверждается копиями свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, копией паспорта гражданина РФ.

ФИО5 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом по вопросам миграции <данные изъяты>».

ФИО5 имеет высшее медицинское образование, полученное в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, специальность «Лечебное дело», квалификация врач, что подтверждается копией диплома Е № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан сертификат специалиста, из которого следует, что та решением экзаменационной комиссии при Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Нижегородская государственная медицинская академия» Министерства здравоохранения РФ допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Общая врачебная практика (семейная медицина)», срок действия сертификата 5 лет, что подтверждается копией данного сертификата.

Судом установлено, что ФИО5 принята на работу в <адрес>) на должность врача общей практики по специальности общая врачебная практика (семейная медицина), по профессии врач, временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно, на период разрешения временного проживания на территории РФ, с ней заключен срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением к указанному трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в раздел 2 указанного договора в части срока его действия – с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями трудового договора, договором, дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжки, приказа о приеме на работу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения <адрес> о заключении с ней договора о предоставлении компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством здравоохранения <адрес> заявителю было отказано в заключении договора о предоставлении компенсационной выплаты по тем основаниям, что последняя трудоустроилась в ГУЗ «<адрес> больница» ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в ДД.ММ.ГГГГ г. производятся компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим на работу в сельский населенный пункт в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается письмом Министерства здравоохранения <адрес>.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Разрешая данный спор, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО5, претендуя на получение единовременной компенсационной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году, не отвечала требованиям, предъявляемым частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 374-ФЗ, поскольку трудоустроилась в <адрес> «<адрес> больница» и прибыла на работу в сельский населенный пункт как квалифицированный специалист ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обращения ФИО5 в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ году о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. При этом суд учитывает, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО5 также не отвечала требованиям, предъявляемым частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ год.

Из анализа вышеприведенных законоположений в их взаимосвязи, а именно, ч. 12.1 ст. 51 и пп. "а", "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 ФЗ № 326-ФЗ, п.п. «в» п. 8 названного Порядка, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах реализации отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», следует, что заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам также обусловлено наличием заключенного трудового договора на срок не менее 5 лет. В ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 был заключен срочный трудовой договор на срок менее 5 лет. Изменения в указанный трудовой договор, определяющие его как бессрочный, внесены работодателем в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 также не обладала правом на заключение с ней договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику. Доказательств того, что срочный трудовой договор ею был оспорен, суду не представлено, на наличие таковых сторона истца не ссылалась.

Доводы стороны истца о том, что дата обращения ФИО5 в Министерство здравоохранения <адрес> с заявлением о заключении договора на получение единовременной компенсационной выплаты не влияет на ее право на получение указанной выплаты, поскольку из смысла части 12.1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не следует, что право прибывших в ДД.ММ.ГГГГ году медицинских работников ставится в зависимость от даты заключения с ними договора на получение единовременной компенсационной выплаты, нельзя признать состоятельными. Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г., прибыв на работу в сельский населенный пункт, ФИО5 правом обращения за компенсационной выплатой не обладала виду заключения с ней трудового договора на срок менее 5 лет. При этом обращение с заявлением в Министерство здравоохранения от нее последовало ДД.ММ.ГГГГ, тогда как прибывшей на работу она значится в ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание изложенное, установленные обстоятельства и приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО5 к Министерству здравоохранения <адрес>, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования <адрес> о признании отказа Министерства здравоохранения <адрес> в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, о понуждении заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты и обязании перечисления указанной выплаты удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Министерству здравоохранения <адрес>, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования <адрес> о понуждении заключить договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Прямицына

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2017 г.