Решение № 2А-1274/2019 2А-1274/2019~М-739/2019 М-739/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1274/2019

Дело № 2а-1274/2019

24RS0028-01-2019-000963-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Мугако М.Д.,

при секретаре Рытиковой А.Н.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления Роспотребнадзора по Красноярскому в проведении проверки, возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что административный ответчик вопреки требованиям закона отказал в проведении проверки по факту вибрации и шума в квартире ФИО1 и ее семьи по адресу <...> №.

Истцы и представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, полагая, что ответчик не вправе проводить проверки по фактам, указанным ФИО1 в обращении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7, 41, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей; каждый имеет право на охрану здоровья; каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правоотношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 указанного федерального закона под вредным воздействием на человека понимается воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека; либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Статья 2 данного закона предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 8 данного закона граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

- обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 и ФИО2 принадлежат по 1/4 доли в квартире по адресу <...> № (л.д. 10-11). Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, она, ее сын ФИО2 и остальные члены ее семьи проживают в данной квартире. Согласно справке от 09.01.2017 ФИО2 установлена третья группа инвалидности бессрочно (л.д. 12).

Воспользовавшись своим правом на обращение по вопросу охраны здоровья, ФИО1 05.02.2019 направила жалобу в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (л.д. 15).

Как указала ФИО1 в обращении, с ноября 2018 года ее и членов ее семьи беспокоит шум и вибрация в ее квартире. Предположительно шум и вибрация исходят от промышленного оборудования, расположенного в соседней квартире. Как указано в обращении условия проживания являются невыносимыми.

По результатам проведенной предварительной проверки и обследования помещения квартиры 25.02.2019 обращение ФИО1 перенаправлено в части оценки шума и вибрации в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

05.03.2019 по результатам рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 дан ответ № МА-13617, согласно которому санитарно-эпидемиологическая экспертиза не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного нарушениями соседями условий проживания, со ссылкой на п. 1.19 Методических указаний 4.3.2194.-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях».

Суд не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии необходимости проведения проверки по обращению ФИО1 по следующим основаниям.

Статьей 44 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 52 данного закона должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- рассматривать обращения граждан по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимать соответствующие меры.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 42).

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок утвержден Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224. Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть заявления граждан о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз (п. 4).

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по уровням шума и вибрации должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 утвержден «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», устанавливающий обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 1.4 санитарные правила предназначены, в том числе для граждан, деятельность которых связана с эксплуатацией жилых зданий и помещений.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 3.2 СанПиН предусматривает, что в жилых зданиях допускается размещение инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

Согласно п. 9.1 СанПиН при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (п. 5.1), федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 6 данного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности.

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров утвержден Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

Согласно ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Исходя из указанных выше требований законодательства Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, как территориальный орган Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет на территории Красноярского края государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вопреки доводам представителя ответчика, государственный санитарно-эпидемиологический надзор в силу требований законодательства осуществляется не только за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но и за гражданами.

СанПиН 2.1.2.2645-10, контроль за соблюдением требований которого осуществляет Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, распространяет свое действие на граждан, эксплуатирующих жилые помещения.

Данными санитарными правилами предусмотрены предельные уровни шума и вибрации, допустимые при эксплуатации жилых помещений, а так же требования к использованию жилого помещения, размещению в нем оборудования и коммуникаций, выполнению работ.

Несоблюдение требований данного СанПиН гражданами влечет принятие органами Роспотребнадзора соответствующих мер реагирования, в том числе: направление гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательных для исполнения ими в установленные сроки (п. 2 ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); привлечение граждан к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил (ст. 6.3, 23.13, 28.3 КоАП РФ).

Для реализации данных полномочий органам Роспотребнадзора предоставлено право проводить проверки, в том числе в отношении граждан.

Порядок проведения таких проверок в отношении граждан предусмотрен административным регламентом, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

В своем обращении ФИО1 прямо указала на признаки нарушений санитарных требований в части постоянного шума и вибрации, создающего угрозу здоровью.

Таким образом, не смотря на предоставленные полномочия по проведению проверок и принятию соответствующих мер реагирования Управление Роспотребнадзора уклонилось от проведения проверки, чем нарушило права ФИО1, ФИО2 и других жителей квартиры на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Ссылка в ответе на обращение на п 1.19 Методических указаний 4.3.2194.-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» судом не может быть принята как надлежащая по следующим основаниям.

Абзац 3 данного пункта, на который в судебном заседании ссылалась представитель ответчика, предусматривает, что процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории (работа звуковоспроизводящей аппаратуры; игра на музыкальных инструментах; применение пиротехнических средств; громкая речь и пение; выполнение гражданами каких-либо бытовых работ; проведение ручных погрузочно-разгрузочных работ; резкое открытие дверей при отсутствии дводчика и т.п.).

В обжалуемом ответе не мотивировано, по какой именно причине должностные лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю полагают, что шум обусловлен нарушениями соседями условий проживания.

При этом из обращения прямо следует, что ФИО1 предполагает установку у соседей промышленного оборудования, издающего постоянный шум и вибрацию с ноября 2018 года.

Кроме того, полномочия органов Роспотребнадзора не ограничиваются проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) и могут быть реализованы в иных формах, предусмотренных законом.

В отзыве на иск представитель ответчика указывает, что ФИО1 не представлено сведений о том, что установленное оборудование является производственным, промышленным, либо встроенным с нарушением установленных норм.

Предоставлять такие сведения для рассмотрения своего обращения ФИО1 не была обязана.

Однако при наличии сомнений, должностное лицо, рассматривающее обращение ФИО1, могло воспользоваться положениями ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения провести его рассмотрение с участием гражданина, направившего обращение.

Кроме того, ничего не мешало должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю осуществить выход непосредственно в квартиру ФИО1 и на месте определить целесообразность и необходимость проведения экспертизы (оценки) или принятия иных мер.

Фактически какая-либо проверка по обращению ФИО1 не проводилась, вопрос о направлении предписания или о возбуждении дела об административном правонарушении по жалобе не рассматривался.

Действительно, как указано в возражениях на иск, ФИО1 имеет право обратиться в негосударственные органы для проведения экспертизы, а так же обратиться в суд для разрешения споров с соседями в гражданско-правовом порядке, однако это не освобождает Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю от выполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Ссылка представителя ответчика на положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованной, поскольку данный закон регламентирует порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не применяется при проведении санитарно-эпидемиологического надзора за гражданами.

Поскольку незаконным отказом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушены права ФИО1 и ФИО2 на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, суд полагает, что иск полежит удовлетворению.

С учетом разумных сроков проведения ответчиком проверочных мероприятий по жалобе ФИО1, суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика в срок 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 05.02.2019, провести проверку по доводам, указанным в обращении, в срок до 24.06.2019 сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 05.03.2019 № МА-13617 об отказе в проведении проверки по обращению.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в срок 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 05.02.2019, провести проверку по доводам, указанным в обращении.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в срок до 24.06.2019 сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья М.Д. Мугако