Решение № 2А-4866/2017 А-4866/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-4866/2017

Дело №а-4866/2017

Мотивированное
решение

составлено 21.07.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>2,

с участием представителя административного истца адвоката <ФИО>3,

представителя административного ответчика <ФИО>4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий, направленных на проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации Сысертского городского округа, выразившееся в вынесении распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного на территории <адрес> Свердловской области", которым также отказано в предоставлении данного земельного участка без проведения аукциона ФИО1, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 имеет право на первоочередное получение земельного участка в аренду без проведения торгов, гарантированное законом, поскольку является инвалидом третьей группы бессрочно. На его заявление о предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием площадью <иные данные>.м., расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, администрацией Сысертского городского округа принято оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении испрашиваемого участка без проведения торгов и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Полагает данный отказ незаконным, противоречащим пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и апелляционному определению Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель <ФИО>3 требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика <ФИО>4 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Такая позиция закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право инвалидов на получение земельных участков на праве аренды, в том числе для целей индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, при условии фактической нуждаемости в улучшении жилищных условий по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 обращался в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Сысертского городского округа, сформулированный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложить обязанность на администрацию Сысертского городского округа предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с постановлением администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1570.

На основании решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 в части признания незаконным отказа администрации Сысертского городского округа, сформулированного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворено. На администрацию Сысертского городского округа возложена обязанность об устранении допущенного нарушения прав <ФИО>1

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом, а также <адрес> судом при рассмотрении апелляционной жалобы <ФИО>1 установлено, что административный истец является инвалидом третьей группы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Сысертского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 2597 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Ответом администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании испрашиваемого земельного участка отказано.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Сысертского городского округа мотивировала тем, что формирование испрашиваемого земельного участка не соответствует генеральному плану Сысертского городского округа, утвержденному решением Думы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из положений земельного законодательства, а также административного регламента, указанных оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не имеется.

Оспариваемый отказ был признан судом незаконыным, немотивированным, не содержащим всех оснований отказа, в том числе указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, не соответствующим требования п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п. 2.9.2 административного Регламента, утвержденного постановлением администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1570, предусматривающего перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Во исполнение апелляционного определения Свердловского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ранее поданного заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Сысертского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сформулирован повторный отказ в предварительном согласовании ФИО1 предоставления испрашиваемого земельного участка. Также указано, что в соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах населенного пункта администрация Сысертского городского округа обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных ФИО1 целей в официальном печатном издании Думы и администрации Сысертского городского округа "Вестник Сысертского городского округа".

После размещения ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет и публикации ДД.ММ.ГГГГ в указанном печатном издании извещения о предоставлении земельного участка к главе Сысертского городского округа обратились <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7 с заявлениями о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, площадью 2597 кв.м.

В связи с поступлением заявлений граждан, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый <ФИО>1 земельный участок, о намерении участвовать в аукционе, администрацией Сысертского городского округа принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона, а также об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка. Кроме того, указано о принятии администрацией Сысертского городского округа решения о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> Свердловской области для индивидуального жилищного строительства.

В связи с принятым решением об отказе в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сысертского городского округа вынесено распоряжение №-р "О проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного на территории <адрес> Свердловской области".

Согласно данному распоряжению администрацией Сысертского городского округа принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, <адрес>, площадью 2597 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, и об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона ФИО1 – лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, что соответствует требованиям пп. 1 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из обстоятельств данного дела следует, что администрацией Сысертского городского округа осуществлялась процедура предоставления земельного участка именно в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пп. 1 п. 1 данной статьи 06 и ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с целью выявления иных лиц, претендующих на его получение.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что само по себе имеющееся у заявителя (административного истца) право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды без проведения торгов, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию конкретный участок без соблюдения соответствующей процедуры, и не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, отказ администрации Сысертского городского округа в предоставлении конкретного земельного участка, никоим образом не нарушает прав заявителя (административного истца) как инвалида, поскольку не препятствует реализации его прав на получение другого земельного участка в соответствии с положениями пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, пп. 3 п. 2 ст. 22 Закона Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" предусмотрена возможность предоставления земельного участка, из числа находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Сысертского городского округа о признании незаконными действий, направленных на проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов